东盟峰会未能就南中国海行为准则达成共识(图)

李振国

　　南中国海主权争端
　　刚刚落幕的第20届东南亚国家联盟(东盟)峰会未能就南中国海行为准则达成共识，并且相关分歧严重。评论认为，这是中国向部分东盟成员国施加压力的结果。菲律宾同时表示，愿意就南中国海问题进行双轨磋商。
　　为期两天的东盟峰会4日闭幕后发表的声明，基本未触及南中国海争端议题。声明只说，与会领导人重新致力于落实十年前签署的《南海各方行动宣言》。
　　在此之前，菲律宾和越南等积极争取将南中国海问题纳入本届峰会的主要议程，并要求东盟成员国首先讨论南中国海行为准则(Code of Conduct)，等达成一致后再邀请中国加入讨论。菲律宾外长罗萨里奥称，这是解决西菲律宾海(即南中国海)问题的新模式：
　　“我们引入的新概念是要起草一份行为准则，在邀请中国加入讨论前，东盟内部应首先引入一些主要议题。”

　　*立场分歧*
　　但本届峰会并没有就行为准则问题达成共识。媒体说，印尼和本届峰会的轮值主席国柬埔寨对菲律宾的建议持冷漠态度。印尼外长、东盟前主席马蒂(Marty Natalegawa)就对媒体表示，行为准则的讨论应该有中国参加。
　　他说：“将通过东盟与中国框架协议经常保持沟通，以便东盟不管最终采取什么立场，都应事前与中国沟通。”
　　此外，路透社援引一位参与会谈的菲律宾外交人员的话说，印尼还反对在南中国海的行为准则中纳入任何的冲突解决机制，这让菲律宾感到不满。
　　另据中国官方媒体说，柬埔寨首相洪森4日在新闻发布会上明确表示，反对将南中国海问题国际化。路透社说，本届东盟峰会召开之前，中国国家主席胡锦涛对柬埔寨进行了访问，让人怀疑中国是试图对柬埔寨施加影响，让本届峰会回避讨论南中国海问题。洪森在记者会上对此加以否认。
　　他说：“这些说法是看不起柬埔寨。我要说中国领导人从未操控柬埔寨，柬埔寨也永远不会被人操控。”
　　与此同时，中国和菲律宾也就南中国海问题分别表态。中国外交部发言人洪磊5日强调，《南海各方行动宣言》的宗旨是和平稳定，不是用来解决领土主权和海洋权益争议的。制订南中国海行为准则是落实这个宣言的一部分，将由中国与东盟国家直接商谈。

　　*双轨讨论*
　　菲律宾总统阿基诺4日在金边再次建议，菲律宾愿意邀请中国等六个对斯普拉特利群岛(中国称南沙群岛)提出主权要求的国家出席会议，本着东盟指导原则就南中国海主权问题进行讨论，争取和平解决领土纷争。他并强调，这是对东盟讨论行为准则的补充，“两个建议都是互补的，能在双轨上进行”。
　　美国国务卿克林顿日前多次表示，南中国海的自由通航、维持和平稳定符合美国的国家利益。她认为南中国海主权的争议各方应该根据1982年通过的《联合国海洋法公约》的指导原则解决领土争端。