聊城经济技术开发区“一分为二”

郭显海

       以黄河路、东外环路和长江路东延伸线（贯穿位山一干渠）为界分成南北两部分       北部为聊城经济技术开发区，南部为聊城高新技术产业开发区

       据聊城新闻网转聊城晚报讯 7月1日下午，记者在聊城市委常委会上获悉，市委、市政府确定将聊城经济技术开发区和聊城高新技术产业开发区分设管理，也就是将聊城经济技术开发区以黄河路、东外环路和长江路东延伸线（贯穿位山一干渠）为界分成南北两部分，北部为聊城经济技术开发区，南部为聊城高新技术产业开发区。
       据了解，聊城经济技术开发区辖黄河路以北，东外环（黄河路口至长江路口）以东，长江路东延伸线以北范围，含北城办事处、蒋官屯办事处、广平乡三个乡（办事处）和东城办事处的一部分。
       聊城高新技术产业开发区辖黄河路以南，东外环（黄河路口至长江路口）以西，长江路以东延伸线以南范围，含许营镇、顾官屯镇、韩集乡三个乡镇和东城办事处的一部分。
       两区在市内为完全独立的两个单位，对上、对外仍以现在的聊城经济技术开发区或聊城高新技术产业开发区一个单位统称。凤凰工业园列入高新区统计范围。聊城经济技术开发区、高新技术产业开发区和凤凰工业园的情况由市商务局、统计局汇总，作为一个整体上报各类报表。
       因目前划归高新技术产业开发区的土地性质大部分为基本农田，建设用地面积偏少，下一步，由市国土资源局、规划局负责对高新区内的土地利用进行规划修编，为高新区发展争取空间。
       值得注意的是财政体制的划分问题——以2012年为基期，对聊城经济技术开发区的地方财政公共预算收入进行均分，作为两区的基数；区划调整到位后，两区新上项目和新增财源收入归各区所有；财政体制和具体划分调整意见及方案由市财政局研究制定；今后如上级政策发生变化，按上级政策相应调整。
       新闻背景
       分设管理是发展聊城经济现实需要
2008年，聊城根据发展需要，将高新技术开发区合并到经济技术开发区共同发展，一个机构两块牌子。
       随着形势的发展，目前，全省有29个高新技术产业开发区，都是单独设立，其中9个是国家级，全省17市中只有聊城没有单独设立。
       最近，上级主管部门多次指示，要求我市尽快单独设立。
       为贯彻落实上级主管部门指示精神，经市委、市政府审慎研究，确定将聊城经济技术开发区与聊城高新技术产业开发区分设管理。   
       进一步提升开发区承载能力
       分设管理是贯彻落实市委十二届四次全会精神的重大举措，市委十二届四次全会提出了要建设大园区，以大园区带动大发展、大跨越的要求。目前，我市的经济技术开发区已成功升级为国家级经济技术开发区，在很大程度上具备了加快发展的基础和条件，要进一步提升开发区承载能力，就需要对开发区的空间拓展、功能布局、环境要素进行更加细致、科学的划分，形成重点突出、梯次渐进、独具特色的园区格局。将高新区从开发区中独立出来，有利于充分利用开发区的人才资源、空间资源、土地资源，有利于突出科技创新要素，有利于产业的合理布局，更有利于大园区的建设和发展。   
       加快市城区与茌平、东阿对接
       分设管理是拉开聊城经济发展大格局、大框架的现实需要，“开发区不兴，聊城无望”，要实现聊城的跨越发展，必须下大力拓展发展空间，而开发区就是优势所在、希望所在。市委、市政府提出建设开发“聊茌东”大三角，就是要充分抢抓聊城多重战略叠加的机遇，拓展发展空间。分设管理也是着眼于进一步拉大发展框架，加快市城区与茌平、东阿的对接，尽快形成城乡工农一体化发展的“大三角”格局。
       充分发挥高新区创新示范带动作用
       分设管理是我市借鉴其他市成功经验、支撑自身发展的攻玉之举。实践证明，开发区是一个区域发展最具活力、增长最快、贡献最大的载体和平台，多一个开发区就多一个发展的主战场，多一个经济社会发展的重要支撑，目前，全省很多市都在想尽办法，全力争取，潍坊有高新技术产业开发区，经济技术开发区、滨海经济技术开发区、综合保税区、峡山生态经济发展区5个区，威海有火炬高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区3个区等等，而聊城仅有一个国家级经济技术开发区，还没有完全意义上的高新区。从潍坊、青岛、泰安、临沂等兄弟市的发展来看，区域经济的有效提升离不开高新技术产业的发展，特别是离不开高新区这个平台。以潍坊高新区为例，2012年潍坊高新区以占全市1/144的土地，实现了全市1/9的财政总收入和1/11的公共财政预算收入。
       有鉴于此，聊城必须尽快单独设立高新区，充分发挥高新区的创新示范带动作用，促进区域产业结构标准化升级，加快实现地方经济腾飞。   
       加快“转调创”步伐必由之路
       分设管理是培植聊城产业优势、加快“转调创”步伐的必由之路。目前，聊城在高新技术产业及创新能力上相对欠缺，全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比仅为19.6%，与全省平均水平还有一定的差距，“转调创”的步伐有待进一步加快。高新区是科技创新的高地，更是培植战略新兴产业的最大平台。分设管理，我们可以更好地依靠创新驱动，大力发展高新技术产业，做活“转调创”的文章。（记者 孙克峰  赵宗锋）
       延伸阅读
       处于交叉地带的村庄暂不打破整体建制
       根据区划界分的原则，以黄河路、东外环、长江路东延伸线界分为“两区”后，对有交叉的乡镇（街道办事处）（除东城办事处外）实行整体划转社会管辖权，暂不打破各乡镇（街道办事处）整体建制。
       东城办事处以黄河路为界分属两区后，对处于交叉地带的部分村庄（居委会），按“地随村走”的原则，明确所属管辖，暂不打破村庄（居委会）的整体建制。黄河路以南的村庄（居委会）暂由聊城高新技术产业开发区直接管理。
       此外，对于规划建设权，以黄河路、东外环、长江路东延伸线为界，南北两区区划内的土地规划建设权，分别从属南北两区，不受有交叉乡镇（街道办事处）、村庄（居委会）的社会管理权所限。

（记者 赵宗锋 孙克峰）

责任编辑：侯明明

赵荣胜

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