新市民群体边缘化生存 制度障碍制约角色之变(1)

牙科医师

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新市民融入，城市准备好了吗？

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: |# l: o/ ?+ X% n" F　　新市民群体边缘化生存状态调查
　　编者按：随着城镇化建设的加速，越来越多的农民离开土地进入城市，成为新市民。这些新市民与农民工和其他流动人口不同，他们失去了土地，拥有了城市户籍和住房，他们是新市民群体。
! t6 e2 M7 Z. c　　本期专题将聚焦这个新市民群体，围绕人的城市化这一命题，调查新市民在融入城市过程中存在的问题与困惑，求解新市民融入城市的办法，探索创新城市服务与管理的路径。(《半月谈》2011年第13期)
　　低保障、忧未来：胡杏云的“半城市化”生活

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　　如果没有拆迁，胡杏云的乡村生活算得上优越。作为安徽池州市梅龙镇的乡村医生，她有技术，与他人合伙开了一间诊所，并被纳入新农合的定点医疗点，每年的行医收入不菲。对稳定富裕的生活，胡杏云充满信心。然而，快速来临的城市化改变了胡杏云和乡亲们的生活。
　　一年前，胡杏云所在镇要建立新产业城，被列入征地拆迁范围。按照补偿安置协议，她家的土地补偿加上房屋拆迁补偿总共获得了18万余元。而购买两套新房需支付7万元，缴纳养老保险需1万余元，剩下的10万余元对胡杏云来说是“最后身家”。
9 c% W! e6 K) O8 m　　在胡杏云的村子里，许多村民和她一样对未来的生活感到担忧。没有一线大城市郊区优厚的补偿，胡杏云和乡亲们很难成为“拆迁富”，而低保障和低补偿，更让他们陷入城市化的焦虑中。
0 `% g$ j  P- W+ F9 h5 T* z" S　　“这些钱将来装修完房子之后估计所剩无几了。”胡杏云说，我们顶多只能算半个城里人，对城市生活没有什么期待，反倒担忧很多。前半辈子享有的土地、宅基地、诊所等资产转瞬即逝，换来的一点货币补偿将来只够补贴到装修房子中。地方政府给的保障只是最基本的养老保障，而且对她而言还要等到十几年后才生效，中间十几年的生活靠什么，她深感不安。胡杏云说，现在没了诊所，她只能赋闲在家。全家只靠丈夫每月1500元的打工收入维持生活。
* Q2 Y+ u- _4 V3 [2 o/ ^6 `. }　　这几天胡杏云又多了一件烦心事，刚刚解决了户籍问题，读高三原本准备考艺术专业的儿子，考虑到家里生活压力的不断增大，死活不愿意再花费家里的积蓄读书。“孩子很懂事，进城上学本就面临巨大的竞争压力，我也很理解他的心思，但是孩子是我们的希望，如果他不去念书长出息，我们改变半城市化命运的过程可能更漫长。所以，我们再苦也要找好老师给孩子补课，让孩子有机会去读好学校。只要他能考得好，我们也想办法去找找关系。”胡杏云说。
　　高支出、低收入：能人王勤国的“吃老本”生活
- m; @6 S- R2 x6 u8 G　　王勤国，55岁，原武汉市江夏区周店村农民，2004年搬进了武汉市南湖社区，成为进城的新市民。
　　王勤国被村里人称为能人，早年当过生产队长，开过手扶拖拉机跑生意，后来承包了村集体80亩鱼塘，搞起了养殖和农家乐，年收入近20万元，日子过得很红火，成为十里八乡羡慕的对象。地被征后，他一家洗脚进城，按照当时的政策，全家获得了3套安置房和17万元现金，老两口还办了医保和社保，60岁以后就可以领退休金。一线大城市郊区不错的补偿让王勤国十分高兴，当年他就给两个儿子举办了婚礼，全家人都对城市生活充满了向往。
　　然而渐渐地，他发现城市新生活并不像想象得那么好。
- \' J7 k9 Y: `5 r- `6 N　　住在三室两厅120多平方米的大房子里，王勤国的心情颇为复杂。形式上看，他和城里人一样住进了高楼，成了社区居民，甚至居住条件优于一些城市居民。可是，就像他至今都没有拿到这安置房的房产证一样，眼前所拥有的一切，让他总欠缺一些安全感。
　　原来，土地被征收后，两个儿子只好买了两辆无牌照的“黑卡车”，给建设工地拉土石方，每个月每人赚1000多块钱，两个儿媳妇则在超市做临时工。全家每月总收入不超过5000元，但城市生活的开支却越来越大。
& I5 k1 C( u5 N. E: R　　王勤国给记者算了一笔账：家里4个人每月缴纳社保医保费1950元；三套房子的垃圾、水电、煤气费共400元；两个孙子上幼儿园的费用每月接近2000元；还有6个大人每月的生活费2000元。粗略计算每个月开支超过7000元。
　　“本以为进城不种田可以享福了，可谁知道还得靠‘吃老本’生存。”王勤国说，为了补贴家用，他去年开始来到汉川的建筑工地上打工，一个月挣1000多元。“有了这点钱，两个孙子到我这来，买点饮料小吃我也能供得起了。”
　　南湖社区目前居住人口近万人，大部分都是进城的新市民。这些人进城后，居住环境比以前改善了，体力劳动强度也比过去减轻了，但心理压力却比以前大多了，根本原因就是没有稳定的就业，进城就意味着“吃老本”。
  ]* U( t0 b0 V% \7 a' n3 G　　住远郊、缺认同：张桂香的“城市边缘”生活
9 u" ]( D! O! s4 K( V+ p; {3 S" h　　尽管几年前就已经转为城市居民，住进了城市社区，但还习惯用“某村某组的某某”将周围的邻居归类。城市生活，没有拆散张桂香心中那个熟悉的乡村社会和熟人关系。
　　张桂香是合肥市的新市民，几年前因征地拆迁举家城市化。按照当时的补偿方案，张桂香获得了两套房子和几万元的补偿款。她所在的小区位于合肥市区与郊县接合部，地处偏远。
　　白天，小区门口停着一长溜“黑的士”，这些车都是两三万元的廉价车，都是和张桂香一样进城后没有工作的人经营的。晚上，小区门口炸烤串、下面条的各类大排档摆满门口，卖旧衣服和廉价物品的地摊生意兴隆。张桂香说，虽然现在是城市户口，住楼房，但感觉居住的环境和生活水平与城里人差距不小。
7 N; J$ `) M2 F) j! r0 ^9 o0 j3 T, y　　在张桂香所在的小区采访时，记者发现不少农民进城后的心态仍然边缘。他们还习惯于进城前的乡村社会，熟人交往模式，多与具有血缘、亲缘、地缘关系的人交往，难与外界尤其是周边的城市市民进行交流。
6 \9 U; e: @5 ^: Q5 t  _  ?　　同时，配套服务机构的差距也很明显。与其他城市社区相比，这些新市民居住小区的商业、教育、卫生等配套机构和设施层次不高。这种明显的差距，让进城后的张桂香感觉与城市存在着一条看不见的鸿沟。张桂香说，在他们社区中，由于商店档次低，前来消费的除了本社区居民，几乎没有周围社区居民。
+ b) Z0 Y7 o% m+ o4 |, v　　此外，社区诊所是原来乡村医生开的，小学是专门为他们这些新市民配套建的。由于标准不高，相关的师资力量也不强，周围的小区居民不愿意到他们这个社区就业就学，宁愿花更多钱到附近大医院和重点学校看病、上学。
　　“我们这些人总感觉与城市难以融合，像是游离在城市之外的另类群体。现在常常觉得自己既不是城里人也不是农村人，我们是城市里的边缘人，没有城市的归属感和认同感。”张桂香感慨地说。(半月谈记者 丁文杰 杨玉华 郭嘉轩)