新市民群体边缘化生存 制度障碍制约角色之变(3)

牙科医师

　新市民子女的“社区课堂”　　新市民普遍对子女教育期望值高，希望他们能摆脱父辈“不城不乡”的尴尬。但他们自身大多数文化程度相对较低，且忙于谋生，也难有能力和时间辅导孩子。一些家长甚至长年外出，将子女托付给爷爷奶奶，他们在孩子的课业辅导、情感关怀、人格养成等方面都留下了教育空白。
3 Q  S2 H7 r! |　　针对上述问题，合肥市包河区滨湖功能区专门开展了针对新市民子女的社区课堂服务。
# a7 x% O- c& w: L5 @- Q8 o0 a4 z　　发起这一活动的合肥工业大学人文经济学院社工系周军博士告诉记者，最初他们实施的项目并非专门针对这些新市民，而是面对城市众多社区。但运作之后才发现，这些新市民更需要这样的社区教育公共服务，而且他们对后代的优质教育期望更强烈。这个活动有助于新市民对社区和城市产生认同感和信任感。 　　记者看到滨湖的一个社区居委会的办公楼上专门辟出两间房作为社区课堂，取名“读书郎俱乐部”。其中一间教室供孩子写作业，另一间是儿童读物阅览室。社区党支部书记钟震年介绍，“读书郎俱乐部”社区课堂是2010年成立的，由社区提供场地和基本的服务设施，社工组织提供专业的教育辅导人员和组织志愿者进行项目运作。
　　12岁的房建伟正在读四年级，因为父母都在建筑工地上干活，每天早晨五点出门，晚上七八点才会回来，基本没有时间和精力教育他。他告诉记者，是“读书郎俱乐部”帮助他解决了很多学习难题。
　　阅览室不仅供孩子们阅读，同时开设手工制作、趣味数学、经典诵读及成长游戏等兴趣班。为了拓展少年儿童教育的覆盖面，俱乐部在周六还开办了3岁至6岁儿童班，并建立了俱乐部与家长联系制度，不定时召开家长会，邀请家长共同参与一些教育活动，帮助家长培养和学习正确的教育观念和教育方法。目前，为这个俱乐部服务的志愿者达30余人，他们都是来自合肥工业大学和合肥学院的教师和大学生。社区课堂服务全部免费。
- E* w9 ?1 r0 ~　　“这里有聪明的老师，能帮我解答很多问题。每天放学我都要来。”房建伟说，过去在农村上学从没有课外兴趣班，在“读书郎俱乐部”他参加了经典诵读等兴趣班，明白了很多礼仪及做人的道理。“我爸妈是农村的，虽然学历不高，但他们特别关注我的品行培养，在这里学到的东西他们很放心。”
　　不起眼的社区课堂解决了这些新市民关心的大问题，受到了家长和孩子的普遍欢迎。目前，“读书郎俱乐部”的学生人数已经从最初的20多人增加到120多人，并且规模还在不断扩大。
" N  K/ ~" S  ^' z: a　　滨湖功能区党群部负责人袁中玫告诉记者，目前滨湖功能区的新市民小区都开办了这样的社区教育课堂，作为重要的社区公共服务创新项目，希望能推广到其他小区，以这种服务创新推动对城市新市民的有效管理和服务。
　　不过，采访中周军等人表示，尽管社区教育课堂目前运行效果很好，但还存在活动场地受限，图书和活动器材缺乏，活动经费不足等问题。社区教育这样的公共服务既不属于教育部门管，也没纳入民政部门归口，缺乏相关的制度安排，这也使基层的社会管理探索面临着无主管部门支持的窘境。
" l0 x- ^6 X' d　　“孩子是一张白纸，他们从熟悉的农村来到陌生的城市，城市社区给他们带来了快乐，给了他们家的感觉，他们都真心地感谢这里的叔叔阿姨。如果我们能给他们的成长提供更多的服务和帮助，将来他们对这个城市和社会无疑会充满更多的好感和善意。”袁中玫说。

( |5 N# P- ~) z' N6 z' l5 @“落地就要生根”的多重保障
　　长沙市雨花区洞井街道高升村2000年时因征地开发整体城市化了。根据当时的征地拆迁补偿方案，村民们除了承包地和房屋补偿外，对于集体土地的补偿大都一次性分光。但高升村没有这样做，他们通过争取政策，预留了400亩集体土地作为保障村民长远利益的“蓄水池”。其中，160亩用于新市民集中居住小区建设，剩余200余亩地用于村集体建设餐饮产业，建设4S汽车城和设备交易市场，其中汽车城的租金收入每年达1100万元。
　　凭着集体产业的不断发展积累，此后高升村又开发搞起了“楼宇经济”，筹资建设了多栋20余层的高楼，吸引了星级酒店、公司总部纷纷入驻，年租金收入达1500余万元。
* l+ M; k3 `8 O( f8 H/ m  p; G　　这些产业项目带来了数额可观的集体收入，并实实在在地反哺给大家。从2004年开始，村集体给村里每位进城新市民发放每月400元的生活费，至2011年，生活费标准已经提至1000元。此外，村集体每年还不定期发放10000元至20000元的分红。
8 E/ O% W$ ~6 F  H5 Q+ }( e: m- k( ~) T: O　　从2007年开始，大家入股筹资开发的“楼宇经济”效益显著，今年村里正计划给每户一套高层住宅作为分红。此前不久，村里还专门组织18岁以上成年人到台湾旅游了一次。
/ }' G$ [, Z4 ]0 V7 f) X' T　　高升村党支部书记康建新认为，地方政府在进城新市民的补偿问题上，不该采取简单的“一分了之”做法。因为这些新市民的理财意识和能力参差不齐，一次性分光虽然短期化解了矛盾，但极容易导致骤富后出现返贫风险。
　　不过，他同时坦言，尽管预留部分土地或补偿资金供村集体经营，可以为这些新市民增加一道保障线，但受目前政策制约和村集体负责人自身经营能力的影响，这笔资金怎样实现合理使用，怎么规避投资风险，怎样产生最大效益，还存在诸多问题。
& d0 W5 f; p/ I. w　　记者还注意到，为了给大家“落地就要生根”提供多重保障，洞井街道每年还拿出100万元为这些新市民设立就业创业扶持基金；免费开展实用技能培训，增强他们的就业能力；鼓励他们创业，并在税收减免、信息服务、技术支持等方面对创业者给予大力支持；对创业成功者给予奖励，引导他们稳定从业。仅2009年，该街道就兑现了1008名自主择业个人奖和47名自主创业个人奖，发放奖金55万元，赢得了普遍认可。
　　该街道还特别针对新市民一夜骤富后可能出现的不理智消费，专门邀请理财师开展理财培训，开展正反两方面典型教育和警示，通过摆事实、讲道理、搞对比，引导新市民树立正确的财富观，学会理财。
. w4 P$ P  r+ R$ d　　网格化管理创新新市民管理服务新思路　
( F' Y7 [4 `% K      与城市其他小区不同，新市民居住区往往具有地处偏远、出租房多、人员杂乱等特点。如何加强这类社区的管理和服务，对城市的管理者提出了新的课题。
　　合肥市和园小区，是新市民集中居住区，这个小区共有3344户共约1万居民。2010年，政府有关部门一度在该小区及周围社区清查出300多名传销人员和80多个传销人员租住的窝点。
　　“新市民就业不稳，但住房和户籍稳定。要管好和服务好这个新群体，首先要从他们扎根的地方着手。”社区的负责人说。
　　小区着手试行网格化社区管理服务。即以社区人口为基数，以楼栋为单位，将社区划分为若干个管理网格，每个网格管理成员由居委会干部、物业保安、物业保洁等3人组成，分工负责网格内居民的户况信息、社区安全信息、环境秩序管理、公共设施维护、居民宣教发动、社情民意征集等6大项20多个小项的工作。
$ N" b* `( S( D, o) X" m　　在实施网格化管理中，社区还与软件开发公司合作，开发了专门的管理服务系统。将社区所有住户信息全部摸底登记录入系统，并针对小区的特点，建立了详细的房屋出租信息栏，每套房屋根据登记信息区分为“本地人租房”“外地人租房”“自住房”或“闲置房”，并按照网格管理人员每天巡查录入的信息，自动将各套房屋筛选分类为“放心”“关注”“严管”“禁租”等不同等级。“我们的目的就是让大家住得放心。”社区负责人说。
　　网格化管理使得社区能够在第一时间倾听百姓呼声，百姓也能在第一时间了解政府工作。在网格化管理中，网格管理员要对网格区块内的幢数、户数、人数、党员数、育龄妇女数、困难人员、保洁面积、保绿面积等内容做到心中有数。只要是网格管理员责任区块的居民，不论是环境卫生、计划生育，还是居民保障等等工作，都由网格管理员负责、服务到底。
! f) Q2 [' K0 d, j% @; ?　　一位网格管理员告诉记者，其实这些新市民更需要全面贴心的管理和服务，他们刚进入城市，需要有个安全温馨的家，避风的港湾。
' l1 T" b& Y9 u; N( o+ |/ i: s) G3 M　　据了解，网格化管理和服务模式在和园社区推广以来，充分调动了各方力量。不少管理人员进城前都是村干部，他们情况熟悉，热心管理服务。而网格管理成员中的保安和保洁员，跟社区居民接触频繁，能够及时掌握新情况，发现新问题。
　　从实施效果来看，新市民小区的防火防盗、环境卫生、打击传销、纠纷调解工作均有了较大起色，社区居民普遍感觉生活环境大为改善，生活质量也大大提高了。(半月谈记者 杨玉华 丁文杰 来建强)
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