全国六个地区试点财政补助中小学校车

刘付波

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2011年9月22日，山东青岛市购入的十辆“大鼻子”校车开始运营。周昆 摄

本报讯 在今年秋季学期开学前，教育部专门召开了中小学校车试点工作启动会，决定在6个地方试点中小学校车运营管理工作。

这6个地方分别是浙江德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区。这六个试点地区，将校车购置、运营维护等各项费用列入地方财政预算。

教育部提出，试点地区要“完善政府主导，公安、交通、教育、安监、财政等部门密切配合、齐抓共管的工作机制”，要落实试点经费，保证资金及时足额到位。

黑龙江鸡西市方案与其他五个试点模式不一样。当地是通过增加公交车的运载能力来消化学生的乘车需求，而非通过专门的校车来解决学生乘车问题。

■ 试点举措

【浙江德清】

黄色校车 优先通行

从2009年开始，浙江德清县借鉴美国校车经验基础上，实践探索“购置中国式校车、实施一体化运行模式”。昨日，德清县教育局纪委书记罗永昌介绍，今年9月，德清县人大常委会通过决议，该县“学生接送车享有优先便利通行”权利，并承诺将尽快制定相关实施办法，这在全国还是空白。

早在2005年，德清县出钱，教育部门委托公交公司接送学生。一百多辆公交车，接送学生之余，还要跑客运。

尽管车辆和司机的利用率都最高，节约成本，但不如意之处开始显露。

“因为有利益在里边，超载、接送不准时这些状况还是会发生。”罗永昌说。

罗永昌介绍，2009年起，德清专门成立永安学生交通服务管理有限公司，由财政斥资2000万元，分三批购买79辆校车，招聘专职司机，实现国标校车专车专营城乡全覆盖。

为弥补资金缺口，县政府建立了每年400万元左右的学生接送营运补贴专项资金。

【辽宁桓仁】

多种尝试 组建车队

辽宁桓仁县有1.5万名住宿学生，需要每周一次乘车上学、回家。接送学生线路210条，停车站点306个，最远的单程74公里，最近的为5公里，每周行驶路程为2.8万公里。几乎没有什么模式可借鉴。

2006年春季开学前，县政府出资260万元购置了12辆校园巴士，交由东方客运公司运营管理，组建校园车队，专门免费接送寄宿制学校学生，政府每年补助运营亏损，彻底解决了桓仁寄宿制学校的交通问题。

12辆校车很难完成学生的接送工作，只能因地制宜，分散休息时间（周一至周日都分别安排不同学校休息），集中校车接送学生。

但目前，校车运力的不足，还打乱了学校正常的教学计划和学生正常的作息时间，对全县的教育教学管理工作造成了很大的影响。

【山东无棣】

财政出资 直补学生

山东无棣县采取政府主导推进机制，由政府牵头抓总，整合各方力量。校车公司由县教育局主管，县交警、交通部门协管，实行公司化管理。公司运营实行统一管理、分步实施，在城区试点实现校车全覆盖并取得成功的基础上，今年4月参照城区做法进行乡镇校车尝试，在全县范围内实现校车全覆盖。

建立学生安全乘车制度，各学校和移动公司联合，为每名乘车学生发放了一张“校时通”乘车卡，刷卡后系统免费自动给家长发送提示信息。无棣县实行校车月票制度，学生每人每月乘车费用为120元。为了既让学生坐上新校车又不给家长增加额外负担，无棣县每年从县财政拿出80多万元，对乘车学生按每人每月50元的标准给予补贴，每名学生每月实际缴纳70元，每天乘车费用仅需2.33元，乘车四次每次仅需0.58元。

【山东威海】

新购校车 政府补贴

山东威海市探索实施以“政府采购、社会参与、财政补贴、费用减免、统一标志、学生专用、部门监管”为主要内容的校车运营模式。

威海市委、市政府实行深入调研、先行试点、全面推进的推广方式。随后，该市确定在文登市先行试点，2002年12月首批78辆统一外观标志的校车在文登市投入运营。

2004年7月，威海市政府出台了《关于进一步加强道路交通事故预防工作的意见》，推广了文登市校车运营的经验，制定了《威海市学生专用车安全管理暂行办法》，在全市范围内正式启动学生班车工程。

威海市新购校车全部由政府公开招标、统一采购，保证校车质优价廉；对新购校车每车一次性补贴1.5万-2万元，每年再根据实际情况给予每车1.5万-2.2万元不等的财政补贴。为维护校车车主正当利益，教育部门通过错开上下学时间提高校车利用率，使每辆校车每天早、晚都可以往返2次接送学生，每车年均可实现2万元左右的纯收入。

【西安阎良】

驾驶司机 审核严格

西安市阎良区于2009年9月在陕西全省率先开展农村定点小学校车接送服务。该区政府成立了农村定点学校校车试点工作领导小组，办公室设在教育局，并制定印发了《阎良区在农村定点小学试行校车运行方案》、《阎良区校车管理规定》等具体工作制度。

所有校车由区教育局校车管理办公室统一调度，实行定点维修、定点加油，建立专账、集中管理、统一核算。

阎良区校车由政府出资，统一采购符合国家校车新标准的统一标志、统一颜色、统一编号、统一式样的校车。所有应聘校车司机的驾驶员必须持派出所、交警队、医院体检等证明，经教育、公安审核并进行面试、技能考试、政治审查合格后，方可录用。

另外，该区校车按照每80-100名学生配备1辆校车的标准配置，校车封闭运行。

学生乘车均采取自愿原则，根据实际乘坐天数收取成本费用。接送费由物价局审批，按每生每天2元及学生实际乘坐天数按月收。

【黑龙江鸡西】

所属六区 均乘公交

2006年，黑龙江鸡西市由各级政府牵头，鸡西市组织12家客运公司调整公交线路，延伸至无公交车村屯，并新增31辆公交车接送学生, 初步解决了全市3678名学生的乘车难问题。

另外，还有三县（市）六区53个村屯无公交车，有923名学生无公交车可乘。对此，鸡西市新增210余辆公交车、增加300个班次接送学生。

以鸡西市所属密山市为例，密山每年为每辆接送学生客车减免客运附加费2677元，全市共有60辆经运管部门批准的接送学生公交客车，统一由市运输管理站负责管理，基本满足全市11277名中小学生的乘车需要。据当地提供的资料显示，鸡西市所属六区学校学生均能乘坐公交车。

■ 数据

六试点地区校车概况一览

（以下数据来自教育部提供材料）

德清

●基本情况

2009年底启动“学生交通安全保障工程”。县政府斥资2000多万元购置79辆学生接送专车，涉及5000多名12周岁以下小学生。

●运行特点

县2所外来民工子女学校学生可享同等待遇；运行主体专业化：委托湖州长运公司德清分公司对其进行管理，签订委托协议。

桓仁

●基本情况

2006年春季开学前，县政府出资260万元购置12辆校园巴士，交给客运公司管理。

●运行特点

12辆校园巴士每周1.5万名学生运送显得运力不足，18所寄宿制学校分散了休息时间（周一至周日分别安排不同学校休息）。

无棣

●基本情况

2010年8月5日成立全省首家校车公司，投资500余万元一次性购买新校车22辆。9月9日正式运营，涉及1400余名学生。

●运行特点

政府主导成立校车公司，县教育局主管，县交警、交通部门协管；为每名乘车学生发放了“校时通”乘车卡，乘车刷卡后系统免费自动给家长手机发送提示信息。

威海

●基本情况

2002年校车开通以来全市共发展校车663辆，开通9年来无校车交通事故致学生伤亡事件。

●运行特点

校车免交免缴客运管理费、养路费、运输管理费；缓交车船使用税、营运税、城建税和教育费附加。

阎良

●基本情况

2010年5月实现全区农村定点小学校车服务全覆盖。目前累计投入财政资金430余万元，配置校车31辆，涉及13所小学、8所幼儿园，涉及4850余人。

●运行特点

早上接、下午送，每辆校车每天接送6趟（次）；每车每年费用约7.2万元。

鸡西

●基本情况

无校车，通过各部门联动，利用公交车解决学生上下学问题。

●运行特点

增加公交车辆、增加公交车班次接送学生，调整了个别学校学区范围。

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