中国稀土保卫战一触即发 或将纳入国家专营(图)

李振国

WTO上诉专家小组维持了对中国限制多种原材料出口诉讼初步裁定的核心内容，此举或引发美国和欧洲对中国稀土出口采取类似行动
当地时间1月30日，世界贸易组织(WTO)裁决中国9种原材料出口不符合规定的裁决，对此商务部条法司负责人对此发表谈话指出，中方将认真评估世贸组织的裁决，并根据世贸规则对资源类产品实施科学管理，实现可持续发展。
而多位业内专家曾表示，本次WTO的裁决结果实属欧美国家针对中国稀土出口的“投石问路”之举，对于下一步欧美国家挑战中国稀土出口政策则有着强烈的暗示意味。而中国的稀土出口政策或将遭遇到新的挑战，但在应对策略方面，专家研判中方并非会陷入完全被动的局面。

WTO声称“大胜”
提及此次世贸组织上述最新的裁决，应追溯到3年前。2009年6月，美国、欧盟向WTO提起诉讼，认为中国铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等9种原材料采取出口配额、出口关税以及价格和数量控制，违反了中国2011年入世当初的承诺，造成了其他国家在钢材、铝材等的生产和出口处于劣势地位。
而随后墨西哥也提出了此类诉讼。此后，中方向世贸组织提出上诉。
根据WTO上诉机构裁决报告在几个重要问题上支持中方的上诉请求，纠正了专家组此前的部分裁决，但仍然裁定中国对多种工业原材料实施出口税和配额违背了WTO规则，并驳回了中国基于环境保护和供应短缺对初步裁定提出的上述请求。
有中投顾问研究员曾表示，中国一直强调设置出口配额和出口关税的目的是保护资源和环境，实际上，保护自然资源是WTO允许的，但前提是对国内外企业一视同仁。
反观来自欧美方面的贸易官员均不掩饰对这次裁决结果的喜悦。欧盟贸易专员卡洛·德古赫特表示，现在中国必须尽快取消这些出口限制。美国贸易代表罗恩.柯克称这次裁决是“一次巨大的胜利，保证了美国的核心制造业能获得所需的原材料”。
对于此次裁决的影响，上述分析人士表示，这9种原材料的出口价格会下跌，WTO裁定中方违规，相关的出口关税将会萧条或取消，原材料的出口价格会随之下跌。同时他表示，这些原材料在国内的价格反而会上涨，因为出口增加将导致国内供应相对减少。
但上海有色网则认为，即便不得不降低甚至取消关税，也不排除采取费用管理等措施对相关产品出口进行非关税限制的可能。
    得陇望蜀之心表露无遗
虽然上述的裁决并未涉及中国17中稀土元素的出口政策，但欧盟贸易专员卡洛·德古赫特在对裁决表态的时候曾明确提出“另外，我希望中国对整个出口制度(包括稀土)进行政策调整，以符合WTO的规定”。
在去年全国两会期间，商务部部长陈德铭曾表示，中国政府面临着非常大的环境压力，决定对稀土的开采、加工以及对于国内使用和出口试行同等的减量限制。而从去年开始，对稀土的出口量实施配额制度，从过去的占全球的90%以上减少到70%，以期有利于配合国家的宏观调控，减少对环境的压力。
而以去年商务部公布的2012年第一批稀土出口配额为例，企业获得的首批配额按其全年配额的80%下达，以此推算2012年全年的稀土出口配额约31130吨。与2011年基本持平。而从全球稀土90%以上由中国生产，并且由于国家在过去4年中屡次收紧供应的情况下，欧盟和美国到目前位置尚未就稀土问题向WTO投诉中国，它们希望用自己在原材料案上的胜利说服中国政府修改其政策。
对此有不愿透露姓名的行业专家表示，实施配额出口和关税主要是解决环境污染等问题，如果放开出口，中国将在环境问题上面临更多的挑战。
“我们过去卖得便宜，是因为没有考虑环保等因素。”上述专家说，西方一些国家对中国和本国的资源性产品出口政策采取双重标准。“美国的稀土储量占全球的13%，但现在的产量为零”。
从稀土价格方面看，去年稀土的先扬后抑走势是由多方因素造成的。其中，国家宏观政策扶持和稀土行业整顿，以及游资炒作。而上半年，部分地区滥采盗采问题严重，造成市场供过于求，而价格的暴涨也限制了下游分离产业的需求，导致后期需求萎缩等因素影响。
而今年，稀土价格受去年影响仍有震荡走低的可能，但下跌的空间有限。市场在游资撤出后会逐渐回归基本面的供需平衡，价格走势也随之趋于理性。

对于裁决中方并不认同
对于此次裁决，商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，本次争端申诉方并非全面胜诉：“中方在几个重要问题上的上诉请求得到了支持，专家组此前的部分裁决得以纠正，包括裁定专家组关于配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标的裁决整体无效等。”
“我们会接受裁决，对我们的相关出口管理规定做出一些调整，但我们保护环境和战略资源的目标不会变，会采取别的做法实现我们的目的，规避世贸组织的掣肘。”梅新育如是表示。
中国人民大学经济学院副院长刘元春同时认为：“面对裁决结果，单一的对抗或遵从都是不可行的，从自身的国家利益出发，可以做出一些表面上的让步，同时加强非配额、非关税措施来达到自我保护的目的，包括定价原则、征收资源税等措施来起到保护资源和生态环境的目的。”
中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓则认为：“在本次裁决的应对策略上，中国还有改变的机会，不必要像欧盟要求的那样，放开对上述9种原材料甚至稀土出口的限制，只要中国吸取经验对国内原材料生产和销售也采取一视同仁的限制政策，来符合世贸的相关规则才是关键所在。”
业内分析人士认为，中国虽然不太可能像欧美希望的那样大幅放开对于原材料的出口限制，但是对内一视同仁的直接结果将使国内相应原材料的生产和销售将受到一定程度的限制，这也将增加国内下游企业的资源使用成本。

专用发票推出"倒计时" 剑指稀土市场乱象
　业内期待已久的稀土专用发票正逐步推广开来。2月1日，《每日经济新闻》记者获悉，国家税务总局货物和劳务税司日前印发的一则 《货物和劳务税司关于将稀土产品纳入防伪税控系统汉字防伪项目管理有关准备工作的通知》，目前正陆续下发至各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局。
　　记者在通知中看到，税务总局已拟将稀土企业纳入防伪税控系统汉字防伪项目管理。这意味随着稀土专用发票的推出，稀土产品贸易将正式被纳入国家税收法律体制。
　　有不愿具名的企业人士在接受《每日经济新闻》记者采访时称，推出稀土专用发票，私采超采等超量生产现象将得到明显缓解。由于稀土市场可供资源量的减少，稀土价格暴涨暴跌的局面也将有望改善。
　　稀土专用发票推出在即
　　《每日经济新闻》记者在上述通知中看到，税务总局已拟将稀土企业纳入防伪税控系统汉字防伪项目管理。昨日，国家税务总局货物和劳务税司工作人员向记者确认了上述消息。
　　早在去年5月份，国务院就曾在《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中明确提出，要建立稀土开采、冶炼分离、产品流通台账和专用发票管理制度。此后，围绕稀土专用发票的推出时间，业内传出多个版本，但均未获得官方确认。
　　在上述通知中，国家税务总局还公布了初步制定的《稀土产品目录》，并要求各地税务局“对该目录进行确认补充”。通知称，今后稀土企业销售稀土产品通过防伪税控系统开具增值税专用发票时，只能通过系统中的产品目录库选择产品名称开具。
　　曾有业内人士指出，稀土专用发票的启用即意味着稀土将出现类似于烟草专卖的模式，由国家指定的少数几家企业从事稀土的生产、销售，使用专门的发票，交易平台高度集中，价格的制定、原料供应量等都将由少数几家企业掌握。
　　该工作人员则向 《每日经济新闻》记者解释称，现在只是要求各地税务局去调研，“就是了解目前有多少企业，不管是不是合法，只要实际存在的都在统计范围内。”
　
　私挖滥采将临“紧箍咒”
　　此前，媒体报道称，稀土专用发票制度相当于将稀土纳入国家专营体系，一旦推出，私挖乱采稀土的企业或个人将失去销售资格。
　　但前述工作人员表示，对于下一步如何具体实施，目前还没有具体的措施，“现在只是汉字防伪扩大范围，至于发票将下发到哪些企业，也没有最终定。”
　　在百川资讯分析师杜帅兵看来，稀土专用发票出来以后，可能只给正规的资质企业，“国家给你一年多少限额，就给你多少税票”，非法开采面临的风险将大大增加。
　　据悉，国家每年下达指令性生产指标，但超量生产稀土的现象并未得到遏制。尤其在稀土价格暴涨时，出于利益驱动，在广东、广西、湖南、江西等省，当地企业、个人私挖滥采和违规超采的现象比比皆是，大量 “不带票”的稀土产品充斥市场，造成严重的环境问题。有不具名企业人士在接受记者采访时称，这等于给稀土经营链条带上了“紧箍咒”，前期严重的私采超采的现象自然将得到明显改善。
　　事实上，推出稀土专用发票，意义远不止此。江西省工信委有色产业处处长李善乐就曾表示，如果专用发票制度得到实施，“这将促进大企业实施兼并重组的步伐，加快构建具备话语权和国际竞争力的大型龙头企业”。

　　或防稀土价“暴涨暴跌”
　　由于稀土专用发票尚未正式推出，外界对其具体如何实施并不清楚。不过，杜帅兵认为，稀土专用发票一旦推出，将对稀土行业产生较大影响。
　　据悉，由于稀土与其他大宗商品一样，可以采用一般发票，导致稀土交易混乱，而稀土价格在经历暴涨后迅速下跌。目前，氧化镨、氧化钕价格在达到118.9万元/吨和160.9万元/吨的价格高峰后一路下跌，前者跌至日前的60万元/吨，后者则下跌至70万元/吨左右。
　　专用发票的正式启用虽然尚无时间表，但市场此前已有强烈预期，引发大量“无票”稀土抛售。此前，南北两大稀土巨头虽用停产等手段控制稀土价格下跌，但因大量“无票”稀土的低价抛售，并未能阻止稀土价格下跌。
　　有媒体报道称，稀土专用发票出台后，相关部门可以对市场流通的稀土矿的数量、价格和流向等有更为全面和准确地掌握，可以通过有效的调节，保证行业平稳有序，防止稀土价格出现暴涨暴跌。
　　对此，前述工作人员表示，“限制非法开采或超量生产等，不是税务部门的职责，对付超量生产得用综合手段，我们是从税收角度对稀土进行管理。”