聊城强力跨越赶超

郭显海

跨越赶超第一年：项目建设，启动发展列车的强力引擎

http://www.lcxw.cn　2013-12-25 09:06:35　来源：聊城日报　微评

　　项目建设，承载着一座城市的未来和希望!　　回眸精彩纷呈的2013年，一个个大项目的开工建设、一条条生产线的建成投产、一座座工业园区的蓬勃兴起……在项目建设的这个主战场上，我们收获了太多的惊喜
　　项目建设，承载着一座城市的未来和希望!
　　回眸精彩纷呈的2013年，一个个大项目的开工建设、一条条生产线的建成投产、一座座工业园区的蓬勃兴起……在项目建设的这个主战场上，我们收获了太多的惊喜。
　　抓好项目建设，就相当于抓住了经济发展的“牛鼻子”。市委十二届四次全会以来，全市上下把招商引资、项目建设作为东融西借、跨越赶超的重大战略任务，按照“全党抓经济、全力抓招商、重点抓项目”的要求，一切围绕项目转、一切围绕项目干，始终保持着大上项目、上大项目的干劲和作风，发展氛围、招商氛围、干事创业的氛围空前高涨，项目建设取得了实实在在的成效。
　　时值隆冬，各县(市区)、市属开发区的项目建设工地上到处都是热火朝天的景象，舞动着聊城跨越赶超的铿锵步伐!
　　如果将聊城比作一辆发展中的列车，大项目建设无疑是其最强有力的“引擎”。只有项目建设真正“挂上挡”、“提上速”，聊城这辆发展中的列车，才能驶上科学发展的“快车道”。
　　聊城作为基础差、底子薄的农业大市，项目建设的带动作用尤为重要。市委十二届四次全会以来，全党动手、全民动员，抓招商、上项目、谋跨越的局面已经形成。招商引资的力度不断加大、大项目建设不断推进，成为跨越赶超最强有力的“引擎”。今年全年招商引资到位资金可达700亿元，增长39%;重点项目建设投资达到980亿元以上，预计全年新开工建设过亿元项目可达356个，比去年增加三分之一。
　　如今，一个个拔地而起的大项目，正在改变着这座城市。
　　壹 “转”变思想重项目——思想是行动的先导。如今，干部见面谈得最多的是招商、是项目、是“割猪草”，这就是正气、正能量，是聊城发展最宝贵的财富。
　　“聊城广大干部群众的精气神提起来了。”今年，很多来聊城的外地客人都有着这样的感受。
　　市委十二届四次全会的召开，为全市广大干部打开了思想的总“阀门”。在短短8个月的时间内，聊城有了一个明显的变化：大家在一起谈发展、谈招商、谈项目的多了，扯闲篇、喝闲酒的明显少了。
　　重点项目建设，事关聊城经济社会发展的全局，是带动各项工作上台阶、上水平的着力点，是实现跨越赶超的关键举措。聊城要想实现跨越赶超，支撑和基础是项目，关键是大项目、好项目;实现三年财政翻番、“进二争三”的目标，实施“八大富民兴聊战略”和“五大保障”，核心在项目、底气在项目。
　　根据测算，今后三年，全市规模以上固定资产投资需要完成6000亿元以上，实现地方财政收入200亿元以上，最终必须落实到一个个具体的项目上。聊城发展新型工业化、加快“转调创”步伐、增强发展后劲，同样需要搞好重点项目建设，特别是全市200个重点项目。重点项目建设如果能够“挂挡提速”，按计划完成甚至超额完成任务，将为聊城今后的发展创造有利条件。
　　抓好重点项目建设，是加快“转调创”的必由之路。从一定意义上来说，搞发展、上项目就是“转调创”。如果经济不发展，没有新项目、好项目，“转调创”就是空的。只有搞好项目建设才能促进“转调创”，才能实现经济社会持续健康协调发展，才是真正意义上的科学发展，才能提高我市经济的核心竞争力。
　　抓好重点项目建设，是应对复杂严峻形势的必然选择。抓机遇，就是抓项目。实现经济社会又好又快发展，是党委、政府的责任，是群众的期盼和愿望。因此，各级各部门要把主要精力放在发展上，不管东西南北风，抓住科学发展不放松。要做到这一点，首要的就是抓好重点项目建设。
　　抓好重点项目建设，是实现县域经济突破的关键所在。如果每个县(市区)都能上一批50亿元以上的大项目，县域经济实力肯定会大大提升。茌平县、高唐县都因为大项目、大企业的带动，发生了翻天覆地的变化，冠县、莘县项目建设也都后劲十足，成为县域发展的新生势力。如果新上的大项目、好项目不够多，发展后劲不足，就面临着被别人超越的危险，实现财政翻番的难度就会越来越大。
　　为了让大家转变观念，特别是转变大家对招商引资、项目建设的认识，市委十二届四次全会之后，市委连续组织了三次大规模的外出考察活动。第一次，带领大家到济宁、临沂、菏泽和江苏宿迁考察学习，解放思想;第二次，带领大家到莱芜，对一个条件较差的城市进行了考察学习，又一次解放了思想;第三次，带领企业家们到烟台、潍坊、滨州、济宁进行了第三次解放思想。这三次大规模外出考察学习活动，对提高大家对招商引资工作的认识起到了非常重要的作用。
　　如今，全市上下已经对重点项目建设的重要性达成共识。各级各部门都将跨越赶超、竞争发展带来的压力和挑战，转化为加快发展的动力、措施和成效，将重点项目建设作为打好跨越赶超第一仗的首要任务来认识、来把握、来推进，以项目建设的大进展、大成效，带动了全市经济社会的大发展、大跨越。今年前三季度，全市实现生产总值1668.5亿元，同比增长9.7%，高于全省0.1个百分点。1-11月份，全市实现公共财政预算收入127亿元，增长21.7%，增幅居全省第1位，总量在全省前进了一位，三年“进二争三”完成了“进一”的任务。
　　贰  “诚”字为先招项目——“既要学习好、又要割猪草，然后吃猪肉”的理念深入人心，通过招商引资，全市形成了想发展、议发展、谋发展、促发展的“大合唱”。
　　投资27亿元的金号家纺工业园，投资25亿元的红星美凯龙家居商务综合体项目、投资20亿元的中德石油节能装备项目……今年以来，一个个“重量级”项目相继落户聊城，为全市经济大发展注入了无限活力。
　　如今，“既要学习好、又要割猪草，然后吃猪肉”的理念在聊城已经深入人心。“学习好”，就是要做好本职工作;“割猪草”，就是要抓好招商引资;“吃猪肉”，就是分享招商引资、经济发展的成果。聊城基础差、底子薄，如果没有投入、没有项目，要加快发展是不可能的，必须走招商引资的路子。市委十二届四次全会提出了实施“八大富民兴聊战略”和“五大保障”。在这“五大保障”中，第一大保障就是“实行大招商”。
　　市委、市政府提出全员招商、全民招商的要求后，全市上下积极行动，县(市区)、市直及中央省驻聊各单位上下同心，积极投入到招商引资工作中，全市招商引资工作取得了明显成绩。截至9月底，全市招商引资开工项目850多个，在建项目700个。各市直及驻聊单位累计上报开工、协议、在谈项目408个，是去年同期的8倍多;落地开工项目102个，是去年全年的2倍多;到位资金18.1亿元，是去年全年的1.8倍。预计全年招商引资实际到位资金700亿元，同比增长39%。
　　专题招商成效显著。今年以来，市委、市政府先后在香港、台湾、北京、上海、杭州、深圳等地，组织开展了6次大规模的招商引资活动，共签约项目270多个，签约金额2264.7亿元，取得了显著成效。而且通过这些活动，宣传了聊城，推介了聊城，让更多的人认识了聊城。
　　小团队招商效果明显。市公路局主要领导带队，多次到北京拜访中铁建设集团，经过积极争取，最终把德商高速公司注册地从济南搬到聊城，纳税地也在聊城，体现了锲而不舍“盯”的精神;市卫生局经过多次做工作，先后引进了聊城永衡康复医院等3家医疗卫生机构;市金融办充分发挥职能作用，积极与上海证券交易所及20多家金融机构洽谈，目前已经有4家沪农商村镇银行落户聊城，光大控股、上海发展投资基金等投资机构对我市3家企业股权投资9亿元……各部门单位分管招商引资的同志常年在外寻找、捕捉线索和信息，取得了明显的成效。
　　项目和资金争取力度加大。华夏银行聊城支行、齐鲁银行聊城分行等单位，积极向上级部门争取，在县(市区)设立了分支机构;市发改、财政等部门积极做好资金、项目的争取工作，今年以来共向上争取资金51.3亿元;此外，我市部分单位的工作人员，利用个人关系，积极开展招商引资工作，也取得了不少成果……“迈开腿、磨破嘴”，在今年的招商引资工作中，全市上下坚持不懈地争取项目和资金，为聊城跨越赶超注入了新鲜血液。
　　招大引强取得新突破。在招商引资中，大家都十分重视大集团、大项目的引进，在与大集团合作上取得了实质性的进展。平安集团、雨润集团、光大控股、吉利控股、中电集团、中国建材、中建一局、中建五局、中建八局……今年以来，很多大型企业、集团来聊城考察和洽谈，并签约了项目。市住建委引进的恒大集团投资60亿的恒大名都商业住宅开发项目，市公路局引进的中铁建投资33.8亿元的德商高速聊城至夏津段项目，市政府办公室引进的青岛华世洁科技有限公司投资17亿元的PED锂电池镉膜项目、广东顺成贸易发展有限公司投资10亿元输油输气专用管线项目，市经济合作局引进的山东电力管道工程公司投资10亿元的PCCP管道生产项目……这些项目中既有大的工业项目，也有大的文化旅游项目，还有大的城建项目，随着这些项目的逐步成长，聊城未来的发展一定会有质的飞跃。
　　在招商引资的同时，我市还高度重视招才引智工作。今年5月份，东南大学党委书记郭广银率领60余名专家教授与我市257家企业进行了深入的对接洽谈，校企双方共达成各类合作项目72项。我市还与华东理工大学深化了合作协议，华东理工大学专门与东阿阿胶集团联合成立阿华生物工程技术研究所，进行生物制药研发，成效很明显，目前新药品有3项，新专利有3项，研发的瑞立通从原来一天注射三次，减少到现在一天注射一次……聊城要想实现跨越赶超，要想加快“转调创”步伐，没有人才的支撑也是不可能的。市委、市政府与聊城大学签订了人才合作协议。通过聊城大学这个平台，我市引进了国家生物制药领域的首席专家、中国抗体制药领域第一人郭亚军教授，其在聊大的实验室也已开始建设。今年以来，全市新引进国家“千人计划”人才1名、泰山学者5名，在招商引资的同时，引进了一大批高端人才。
　　招商引资工作，是锻炼干部的工作;招商引资过程，也是磨炼干部的过程。今年以来，全市各级干部在招商引资过程中学会了干，学会了怎样干，学会了怎样干好。通过招商引资，全市上下形成了想发展、议发展、谋发展、促发展的“大合唱”。
　　叁 “拼”字当头建项目——项目建设是实现跨越赶超的第一仗!经过全市上下的攻坚奋斗，重点项目建设的第一仗取得了开门红。
　　一桩桩竖立的厂房立柱洋溢着一派热火朝天的施工场景，智能变频电磁感应加热节能设备生产项目正在加快建设……12月9日，记者在高新区金泰节能科技项目现场看到这样的场景。据该项目负责人介绍，该项目初步完成投资1.77亿元，预计明年6月份可全面投产。
　　高新区成立不足150天的时间，共有聊城高新科技城、聊城创新科技园、环保产业园、九州研发中心、智能化喷水织机毛巾织机、高精密轴承及保持器、数据采集设备研发等总投资110亿元的18个项目进地建设，平均不到7天就进地一个项目，打造出“高新区速度”。这只是今年全市加快项目建设的一个缩影。
　　今年以来，尤其是市委十二届四次全会以来，全市上下按照“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的决策部署，围绕重点项目建设这一中心工作，凝神聚力、狠抓落实，促开工、推进度、保投产，形成了真抓实干比项目、干事创业促赶超的良好氛围，重点项目建设进展顺利。1-10月份，全市200个重点项目完成投资778.5亿元，完成年度计划的79.2%，完成投资较去年同期增加142.7亿元。
　　一批项目顺利建成投产。截至10月底，已有41个项目顺利建成投产。泰山石膏(聊城)有限公司纸面石膏板、希杰生物第六期核苷酸和赖氨酸扩产、聊城德晟木业有限公司密度纤维板等13个项目全部建成投产;鲁西化工集团化工新材料、茌平金号织业家纺工业园、山东中通钢构建筑公司核电装置制造智能生产线等28个项目部分竣工投产。市体育公园体育场、市高级财经和工程职业学校新校区、市城区市政基础设施等一批民生项目投入使用。
　　重大项目支撑作用凸显。78个总投资10亿元以上项目完成投资489亿元，占全部项目完成总数的62.8%，其中，16个总投资50亿元特大项目完成投资达183.4亿元。鲁西化工集团化工新材料项目完成投资41.8亿元;茌平信发集团铝电产业链延伸及综合配套项目完成投资36.8亿元;泉林纸业有限责任公司年处理150万吨秸秆综合利用项目完成投资24.8亿元;东阿阿胶股份有限公司阿胶生物科技产业项目、时风集团机械装备升级改造项目、阳谷电缆光电产业园项目等完成投资均超过10亿元。
　　战略性新兴产业项目成效明显。1-10月份，50个涵盖新能源、高端制造、生物医药、新材料领域的战略性新兴产业完成投资242.3亿元。其中，祥瑞铜材有限公司年产20万吨精密铜线和铜板带项目、山东冠洲股份有限公司年产5000吨稀土永磁材料项目均已建成试产;中色奥博特铜铝业公司铜精加工项目铜管项目已竣工投产;东阿阿胶股份有限公司阿胶生物科技产业项目厂房、物流仓库建设均完成90%以上，生产设备安装完成50%以上，年底投产达效;山东明康安托山特种机电股份公司稀土永磁无铁芯电机项目压铸绕线总装车间投入试产。
　　交通城建民生项目加快推进。39个交通、城建、民生等项目完成投资137亿元，完成年度计划的66.2%。其中市高级财经和工程职业学校项目已完成教学楼、图书馆信息中心、财经学校实验楼、食堂等25栋建筑，开始招生;聊城奥森体育产业投资有限公司体育公园建设项目体育场已投入使用;聊城昌润住房开发公司市民文化中心项目主体已封顶，装饰及安装工程有序推进，钢结构工程完成90%以上;邯济铁路扩能改造(聊城段)路基主体工程基本完成，4个区间新线开通。
　　抓好重点项目建设，是迅速改变聊城欠发达面貌的关键之举，是当前聊城实现东融西借、跨越赶超的必由之路。今年以来，全市上下认真贯彻落实市委十二届四次全会精神，按照实行“大招商”的工作要求，在全市掀起了项目建设的热潮，取得了显著成效。
　　肆 “实”字为要促项目——“五加二、白加黑、晴加雨”，广大干部的脸晒黑了、人变瘦了，在人民群众心中的形象却更加高大了。
　　在莘县古云经济开发区，华祥盐化有限公司的扩建项目区域内有采油三厂的多个输油、来水、回水等干线，影响了项目的建设。帮包项目的县主要领导同志及乡镇干部多次到濮阳与采油三厂及中原油田分公司领导交涉、协商，最终达成协议，中原油田同意投资1000万元对厂区内的线路全部进行改造。
　　今年以来，莘县实施了领导帮包重点项目制度，将项目引建责任到人、分包到“户”，提供保姆式服务。该县按照投资规模、产业类型、项目进度等指标，挑选出100个符合产业政策、投资额千万元以上的大项目，并分配到县级干部身上，要求他们一周至少一次深入项目工地，对建设施工的关键环节现场办公，与投资人一道落实厂址、协调资金、确定投资方案等事宜，力争立项一个、开工一个、投产一个、达效一个，达到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进制度。
　　按照市委的统一部署，全市各级都实行了领导帮包制度。今年以来，领导帮包切实做到了真帮真包、靠上服务，帮助企业解决实际问题，极大地推动了项目建设的速度;对项目建设提供全方位服务，重点在建项目都明确了联络员、设立了警务室;全市各县(市区)、各有关部门的同志，围绕市委提出的转变作风、转轨提速、真抓实干的要求，发扬“五加二、白加黑、晴加雨”的战斗作风，不分昼夜、全力以赴，经常性地召开“黎明会”、“夜晚会”，甚至通宵达旦安排工作，为重点项目建设提供了有力保证。
　　聊城之所以在短短4个多月的时间里面貌大变，关键在人，在人的精神状态。项目建设取得的巨大成效，得益于全市上下一盘棋，各级领导干部充分发挥了带头作用。林峰海、王忠林、金维民、汪文耀等市级领导干部，都对招商引资工作亲力亲为，亲自谈，亲自招，亲自为外商搞服务，促进项目洽谈和落地。市委、市人大、市政府、市政协这几大班子所有成员，无一例外，都在分头忙招商，带头洽谈，带头推动招商引资工作。领导带头招商，带动全市上下转变了招商引资观念，转变了工作作风，转变了发展理念，促进了聊城发展，真正体现了“一级做给一级看，一级带着一级干”。
　　今年，市委、市政府对招商引资工作实行了严格的考核奖惩，这一点大家可能都很有同感。今年对全市市直部门和县(市区)的考核，在满分100分中，拿出40分用于招商引资，只要完不成招商引资任务，就是不及格。此外，在干部使用和各种奖励上，包括荣誉评比和其他先进指标的分配上，也把各单位、各县(市区)完成招商引资的情况、项目推进情况，作为重要的参照依据。今年年中，我市对全市8个县(市区)、经济开发区和高新区进行了项目观摩，结束后当场打分，当场公布成绩，当场按照得分多少排出座次。其中能不能完成招商引资任务，就是重要的考核奖惩依据。
　　“干部的脸晒黑了、人变瘦了，但是项目上去了，他们在群众心目中变得更‘漂亮’了!”8月24日下午，市委书记、市人大常委会主任林峰海在市委理论学习中心组读书会暨全市重点项目观摩总结会上的一番话，引起了与会人员的强烈共鸣。在跨越赶超的过程中，不仅涌现出一批敢闯敢试、善做善成的优秀干部，更重要的是各位企业家表现出过人的眼光和干事的胆识，特别是一批年轻的企业家在锻炼中逐步成长起来……这些都是我市跨越赶超的希望所在、信心所在、优势所在。
　　伍  “优”化环境保项目——“外商的成功就是我们的成功，外商的失败就是我们的失败。外商的失败是一个人的失败，而我们的失败是全局性的失败。”
　　今年9月14日，来自内蒙的中基远洋物流有限公司董事长杨士坤向茌平行政服务中心递交申请，9月17日就领回执照。这让杨士坤直呼：“茌平效率太快了!”
　　杨士坤在别处也有公司，但从来没享受过这样的快捷。因为企业注册很繁琐，名称核准、注资、验资、道路运输经营许可，光前置审批就需提交20多份资料，一个个部门跑下来，个把月办完算快的。
　　就像茌平县一样，今年全市各县(市区)、市属开发区为了更好地服务项目建设，都相继成立了“项目服务办公室”，并选拔“项目秘书”、“项目保姆”等，对项目服务一帮到底，形成项目建设的绿色通道，真正做到了服务企业零距离。此外,还针对列入市、县两级的重点项目设置“项目警务室”。警务室设在项目现场,由办事处统一建设场所、安装监控、购置设备,纳入网络监控平台，为项目推进、工程施工提供最直接、最便利、最高效的服务。
　　若将项目比作“树苗”，服务就如同“细雨”，只有风调雨顺，项目才能长成“参天大树”。在服务项目建设上，全市上下按照将工作做到企业“心坎里”的态度和决心，在优化招商引资环境上下了很大功夫，做了大量工作。今年以来，通过职能服务“提效”、行政审批“瘦身”等各项有效措施，聊城的发展环境得到了进一步的优化，正在逐步成为冀鲁豫交界地区最具吸引力的环境“高地”。
　　职能服务“提效”。市场经济条件下，低成本、高收益是企业决定投资的关键。企业降低内部成本靠管理，而降低外部成本靠政府，其中优化环境是关键。今年以来，我市加大了对行政事业单位进企业检查、执收执罚、收费情况的检查力度，重点治理吃拿卡要、效率低下、推诿扯皮、“中梗阻”等问题，努力打造投资项目落地“绿色通道”，营造公平竞争的市场环境和宽松和谐的创业环境。开展企业、客商评价职能部门活动，完善投诉举报奖励和跟踪服务企业制度。同时开展中介组织专项治理，重点规范行政审批前置中介组织收费行为，依法取缔未经法定程序审批、登记而从业的与行政审批相关的中介组织，检查整顿行政机关利用职权指定中介组织服务、强收会费、强拉赞助等违规行为。我市还制定了《聊城市招商引资服务评审联席会议制度》，重点解决项目的选址、落地、优惠政策等问题。
　　行政审批“瘦身”。今年，我市在2012年公布的367项行政审批项目基础上，通过取消、下放等方式精简207项，仅保留160项，精简率高达56.4%，率先在全省及周边地区实现行政审批项目最少、速度最快、收费最低。这项工作也得到了省委、省政府的充分肯定，郭树清省长对此专门作了批示。在深化行政审批制度改革方面，加强行政审批权限下放后的监管，对保留的行政审批事项重点督促，明确实施条件、审批程序和时限要求，严肃查处有令不行、有禁不止或明取消暗保留、先取消后恢复等行为，督促各部门(单位)对行政服务大厅窗口充分授权，杜绝“暗箱操作”、“体外循环”。同时，进一步完善和落实服务承诺、首问负责制、限时办结制等约束制度，督促各有关部门特别是具有审批职能部门的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率。
　　今年，市国土部门在破解土地瓶颈制约上下了很大功夫，向上争取土地指标1400亩，土地增减挂验收1664亩，为项目落地提供了基础;金融部门为项目建设提供了有力的金融支持，包括企业上市等工作都迈出了坚实的步伐，目前有1家企业已经在中国证监会排队上市，还有17家企业正在按照上市的要求，进行改制和手续完善……今年以来，全市各职能部门积极主动深化优质服务，为招商引资项目提供最有效、最优质的服务。通过全市上下的共同努力，外商对聊城在亲商、敬商、爱商、营商上所做的工作都给予了充分肯定，聊城经济发展的环境得到了明显的改善。
　　砥砺奋进谱写新篇，踏浪飞歌再上征程!当一个个的大项目在聊城落地生根、开花结果之时，正是聊城真正崛起之日!

（高文举 吴文立 赵宏磊）