奥巴马致函国会要求美债上限调高1.2万亿美元(图)

李振国

美国总统奥巴马12日致函国会，要求将美债上限调高1.2万亿美元，从现在的15.2万亿美元升至16.4万亿美元。
　　奥巴马在信中称，目前美债规模距15.2万亿美元上限只剩近千亿美元。为避免债务违约，国会需要批准再次调高美债上限。
　　白宫原本计划去年12月30日通知国会调高美债上限，但国会领导人要求给议员留出更多考虑时间，加上1月15日以前国会一直处于休会期，白宫遂决定推迟通知时间。
　　根据去年7月31日奥巴马与共和党达成的协议，国会有15天时间做出决定。如果参众两院双双拒绝，奥巴马可动用总统否决权予以驳回；如果国会15天内没有投票，美债上限将自动升至16.4万亿美元。
　　美债上限问题曾在2011年闹得沸沸扬扬。当年5月16日，美债逼至14.3万亿美元上限。此后奥巴马与共和党就提高上限展开谈判，但为各自政治考量，双方一度互不相让，引发全球金融市场紧张情绪。
　　缠斗两个多月后，两党直至7月31日才达成协议，同意年内分“三步走”将美债上限提至16.4万亿美元，这一额度足够奥巴马撑过今年总统大选，而不必担心共和党借美债问题作梗搅局。
　　2011年8月2日及9月9日，美债上限先后调高4000亿和5000亿美元。第二次上调时，共和党把持的众院曾“故伎重演”投票反对，但因协议规定参众任何一院通过即可，美债上限在民主党把持的参院投票通过后还是得到上调。

奥巴马挑起国会“战火” 《美债危机2》贺岁上演？
去年8月美国两党在大限前最后一刻才就提高债务上限至15.2万亿美元达成妥协，虽避免了市场陷入动荡，但将美国的AAA百年评级拖下水。不要以为这一幕正在远去，成为“旧闻”，事实反而是，这一惊悚戏目或于近期再度上演。
数据显示，进入2012年伊始后，美国债务额度与债限的差距只剩不到1000亿美元了，债务上升空间正在接近消失。
原本这也并不危险，因为根据去年8月两党达成的协议，在债务额与上限差距为1000亿美元时，奥巴马总统可以提出二次提限要求。
根据预算控制法案，二次提限过程如下：
1. 财政部通知总统未偿债务已经接近上限，总统可向国会提出提限要求。
2. 两院若多数票反对，国会可拒绝要求。
3. 总统可用否决权坚持要求。
4. 这时，两院若有超过2/3票数反对，国会可以无视这一要求。
这意味着，奥巴马在符合条件时，可以向国会提出提高债限的要求。除非两党多数反对，否则美国债务安然度过“触顶危险期”，并成功将债限再提升1.2万亿美元，预计这能够支撑联邦政府运营至2012年大选结束。
如今，奥巴马已于12日正式向国会要求提限了，表面看一切符合程序，平静如水。但危险往往在于暗流涌动，因为奥巴马是“延迟”了提高债务上限要求的时间点。
总统提出要求之后，美国国会可用15天来作出决定。掐指计算，众议员要到1月17日复会，参议院是23号复会。
而预算控制法案本来就是为了允许更多人（尤其是共和党）在提高债务上限的要求上投否决票。这样一来，总统延迟提出要求并不是出于经济或预算方面的原因，而是让这一立法阴谋暴露。
虽然最终市场仍预计两党最后会通过一项将债务上限提高1.2万亿美元的法律，但这近乎火烧眉毛的关键时刻，奥巴马为首的美国政客们首先考虑的仍是大选中各自利益，要“互相拆台”。“以党派斗争为纲”必将成为2012年美国大选前美国政局的主线，市场由此将再增加以此为源头的不确定性。
这意味着，美国要真正提高1.2万亿美元债务上限，仍不是容易的事情，甚至去年8月的噩梦重演并不是危言耸听。