撼动美国霸权 人民币外交席卷拉美 成最大金主(图)

李振国

　　就在数周前，厄瓜多尔获得了来自中国的一笔高达10亿美元的追加注资，而且与另外一笔10亿美元相关的谈判也正在中国的政策性银行与泛美开发银行之间展开。不经意间，中国已经成为了拉美国家们最大的金主。
　　卡塔尔半岛电视台网站刊文指出，随着中国人走向世界，拉丁美洲正面临着巨大的机遇，同时举手间，新的风险也在酝酿。如果拉美区域内的国家能够合理地利用好这些来自中国的资金同时抓住随之而来的机会，西方的开发银行长久以来在拉美的处事之道恐怕将确实地遭到真正挑战。美国当年“金元外交”的主战场，中国人在用人民币下一盘自己的棋。
　　首先，对于拉美国家的金融多样性而言，中国提供的金融显然是有益的。那些负债累累的拉美国家如同阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔以及委内瑞拉现时已经很难接触到国际资本，而中国的资金不仅直接缓解了这些国家在流动性上的紧张，而且全球的投资者在看到中国做出如此举动后，也变得更加愿意随中国加码。
　　此外，拉丁美洲国家其实也更青睐于中国提供的金融，而不是让西方的专家来决定他们“需要”什么。美国以及由世界银行、国际货币基金组织等组成的国际金融机构往往在提供资金之余还要受惠国家紧跟一些最新的发展时尚，比如贸易自由主义或者是微观反贫困项目等等。反观来自中国的贷款，它们更愿意被投入到能源、基础建设或者是工业项目中去，而拉美区域仅在基础建设方面每年的资金缺口就高达2600亿美元。
　　中国贷款的好处还不只这些，它们甚至没有国际金融机构在提供资金时所附带的那些臭名昭着的严苛“条件”。在接受了这些“条件”后，借贷国须签署紧缩条款或者是施行结构性调整，而这些措施在拉美区域内会产生的后果却往往没有人能够预测。
　　不过，在另一方面，拉美国家其实需要为他们得到的这笔新融资缴付一定的费用。有关方面宣称，中国在拉美区域是出于“热心”而推行这些交易，事实上中国国家开发银行贷出的款项有着比世界银行的贷款更严厉的条款。拉美国家在历史上就长期存在着债务问题，一些国家如阿根廷和厄瓜多尔甚至就在最近还出现了债务违约，所以一旦处理不当，这些债务问题可能还会遭到加剧。
　　同时，虽然中国并不对贷款附加政策性的条件，但是借贷国被要求购买中国设备、雇用中国工人，有些时候还要签署油气协定。贷款投入的领域将集中在拉美的原材料制造，例如石油、铁矿、铜矿、牛肉、大豆以及对这些交易提供支撑的基础设施建设之上。中国希望拉美在上述领域获得发展其实并不令人惊讶，中国人来到拉美正是为了这些关键的出口货品。
　　需要指出的是，原材料制造并不是劳动密集型的产业，同时它与整体经济其它部分的联系也并不是那么紧密。单纯依靠原材料制造可能还会遭致“能源诅咒”——货币增值致使制造业外移同时服务业却无法在世界市场上进行竞争，最终工业化出现倒退而经济则变得脆弱。
　　最后，制造以自然资源为基础的产品还会带来相当程度的环境恶化，而这一现象在拉美所有环境敏感的区域均有所体现。不过，在波士顿大学的一份报告中，人们发现中国的银行目前所制定的一系列环保规定的严格程度其实还超过了西方的银行与中国在同一发展阶段时所制定的规定。不过就算如此，无论中国的规定还是西方的那些规定，用21世纪的眼光来看，依旧都是不足以与拉丁美洲的现状所匹配。
　　机遇永远都是伴随着挑战的。拉丁美洲现在掌握了一个新的资金源头，用以制造更多空间来实现自己发展的目标。但是如果这些新注入的资金没有被用到支撑宏观经济稳定、经济多元化、经济平等乃至环境保护上来的话，巨大的新机遇将会很轻易地转变为深重的风险。
　　而且如果拉美能够抓牢中国资金制造的机会，那么国际金融机构也将被迫重新思考它们在提供金融以及发展项目时所采取的方式。从过往的经验来说，这并不是什么坏事。

许正奎