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救灾物资分不好是糟蹋爱心 物资总难物尽其用(组图)

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发表于 2012-5-1 00:52:43 | 显示全部楼层 |阅读模式

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* j: t: O$ m  C! V( \3 ]导语: 汶川地震部分救灾物资4年未开包?随着媒体日前的一条微博曝光,汶川地震救灾物资的调配管理成为了热门话题。其实,由于救灾物资的日常储备不足,依赖于事发后的应急式捐助,物资调配难免出现问题,而NGO的缺失和官方物资处理的不透明,更是加剧了这一趋势。
4 E) I$ l9 Q, L3 b1 z救灾物资总是难以物尽其用
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北川救灾物资4年未开包的最新进展是:县长道歉,民政部门承诺清理储备物资,尽快发放。
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有时候太多,汶川地震时陕西第一次多拨了1.68万吨原粮,四川7000吨消毒液用不完甚至有泄露、自燃
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相比这次没开封的剩余物资,汶川地震初期出现的问题更多。由于当时信息不畅,很多地区都出现了救灾物资的积压或不适用。如陕西省由于省民政厅核实的受灾人数比原上报人数有所减少,使中央第一批救灾粮计划多下拨原粮1.68万吨,分别积压在民政和粮食部门的中转点和各乡镇。四川省阿坝州茂县、黑水县帐篷需求已基本饱和,阿坝州政府又调入这两个县1万余顶。四川灾区有7000余吨消毒杀菌药物,短期内无法用完,有的又没有相应的储存条件,存在安全隐患,理县、汉源县甚至出现消毒杀菌药物自燃、泄漏等情况。# J. a' Z3 p: t) d2 F  @, a+ F  y
有时候不够,救援初期,四川全省没有一台应急通讯车,生命探测仪等搜救设备也奇缺
, d9 z! `$ V2 d% @0 }: s然而在震后的救援阶段,搜救工作需要的生命探测仪、挖掘器材、液压钳等专业设备却一直奇缺。同时,应急救援所需要的手电、千斤顶、铁杆、急救包等在基层社区几乎没有。这直接导致搜救工作进展缓慢。同时整个四川省没有一台应急通讯车,只能从云南省地震局去借调,而作为地震多发大省,云南省却也仅仅有这一台应急通讯车,并且是刚刚申请到手的。[详细]
) V, h0 i3 A% n) R- j/ _5 s                     
, u7 b- l5 S4 g% R+ N1 q贪腐现象常有,工商银行下属支行以“抗震特别费”为名挪用救灾资金为职工买运动鞋

! J! M: w4 X/ a+ a8 |' Q' U除去物资多少总是不搭,分配过程中还经常出现腐败现象。汶川地震后,审计署对捐款审计时发现,2008年5月28日,中国工商银行绵阳涪城支行弄虚作假,将为该行56名职工购买的56双耐克运动鞋(价值2.85万元)的销售发票中的商品名称填写为雨衣、雨靴和雨伞,之后在其上级行安排拨给的“抗震救灾特别费”中报销了这笔开支。所谓“抗震救灾特别费用”,按照工商银行四川省分行自己的说法,“是用于维护灾区工行系统员工生命安全和基本生活、保全资产和维持营业网点基本运作的资金。”
. f7 i1 `% g0 ~# B" h应急式凑物资必然有供需错位' g! n2 W, {$ m3 \2 a4 r6 y' X  m
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震后,北川县城一片废墟,成为地震象征。
  @# Z% C6 ~& f& d+ j( L+ v大型灾难时信息严重阻塞,北川震前人口约16万,但收到棉被22万多床
" i& d- M* E- K% v5 C" q$ A汶川地震时,很多震区通讯中断,受灾情况不明,所以在初期难免会在物资分配上出现问题。北川当时是受灾严重地区,新闻称北川县城人口遇难人数超总人数50%,而外界又完全无法与县城取得联系。对于地方政府来说,这样受灾严重地区,自然会有一定的物资倾斜。而作为汶川地震的一个符号性地区,北川在地震开始时反复在电视上出现,不难想象很多人会把北川作为捐赠目标,甚至哪怕在物资得到缓解以后,仍然会有大量的捐赠涌入。事实上震前人口约16万的北川,但光棉被当时就接收了22万多床,并且接收时亦不曾公布有多收一些已被多年后其他救灾需求的计划。不难想象,这样一大笔物资肯定是超出需求用不完的。
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; Z2 P$ c4 U) n8 G  ?临时捐助受制于信息的通畅和捐助主体的个人偏好,容易出现种类和时间上的供需失衡
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在中国的灾害应急体系中,捐助往往都是应急性捐助,即发生了灾难后,通过政府号召组织全社会进行捐助。这种应急性的捐助的效果,往往受制于信息的通畅和捐助主体的个人偏好。往往出现种类和时间上的供需失衡,从而导致救援初期出现物资真空和缺乏,而后期物资却源源不断、造成供应过多、浪费严重。据媒体报道,地震初期,成都红十字会的仓库爆满,火车站挤压了40车皮救灾物资,很多物资都坏掉。这和依靠应急式捐助不无关系。 % w" H' \# d+ ?4 w
靠日常储备才能“有粮不慌”
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4 r4 g. S: z$ P' C7 a. J6 e# E08年以前,成都是中西部仅有的2个中央级救灾物资储备中心之一。$ q) T" d$ o( p2 M
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汶川地震前中国只有10个中央级救灾物资储备中心,中西部仅占两个,03年新疆伽师地震只能从武汉调帐篷
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其实假如此前的救灾物资准备充足,大部分灾难完全不用应急式的去找社会捐助,但事实上中国的救灾物资储备系统一直很落后。在汶川地震前,中国仅有10个中央级救灾物资储备中心,其中中西部仅占了西安、成都两个名额,且10个中央级中心中,只有天津和郑州的面积比较大。而通常认为,即使在合理布局的前提下,中国也应该有15到17个中央级救灾物质储备中心,一个中心负责两个省。! R8 y5 ~4 V. z6 G) @" g
2003年2月23日,新疆伽师地震,民政部不得不紧急从遥远的武汉储备点调运救灾帐篷入疆,6 000顶帐篷经过5 000公里铁路跋涉后,2月28日才抵达灾区,此刻离灾情发生已经过去了5天。而民政部的要求,在灾害发生24个小时之后,灾民就应该得到救助,解决基本生活问题。可见,日常储备体系是完善救灾资源使用的重要步骤。3 _$ J, m! F1 ]5 a- y( ]
美国除去在国内有“应急预防响应局”协调救灾物资储备,甚至还在海外设置了7个应急仓库) L9 h* S/ A9 \4 d1 X
相比之下,美国的救灾物资全面的多,美国甚至设有对外灾害援助办公室,在世界范围内设有7个应急仓库,这些仓库紧靠机场、海港,存储基本的救灾物资,诸如毯子、塑料薄膜、水箱、帐篷、手套、钢盔、防尘面具、尸体袋等等,一旦某个地区发生重大自然灾害,对外灾害援助办公室就会从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。3 l: o2 E, |5 w7 A
而国内则有国土安全局下属的“应急预防响应局”,专门负责国家应对各种灾难,保护各种设施,减少人员伤亡和财产损失。该局下设有物流管理的专门单位,平时主要负责救灾物资的管理储备、预测各级各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线,以及救灾物流中心设置等工作。当灾害发生时,物流管理单位便会迅速转入联邦紧急反应状态,根据灾害需求接受和发放各类救灾物资。
( f8 f+ \3 j3 V3 s) {# K政府发物资不如NGO专业
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3 n- s0 a4 q! J- `% uNGO更关注灾区中的弱势群体,会考虑给予他们更多的赈灾物资。但政府机构更关注重灾区,且比较注意救助物资分发中的平均。
  H$ z$ j( |6 |4 U, i/ k救灾物资多由政府和红十字会统一负责调度,而中国08年每万人拥有的NGO数量不足3个,美国为52个
; R7 W6 w7 a2 _5 B& O5 j尽管08年汶川地震见证了中国NGO的崛起,但从绝对数据、专业程度等综合指标看,抗震救灾不仅主角一直是政府,NGO就连配角也扮演的并不充分。救灾物质一般由对应的区红十字会和慈善总会负责接收,而各类物资的使用和发放,也基本都是依靠政府部门统一负责调度,各个民间组织NGO募集过来的物资,往往也都只能统一放置在物资安置点,由政府去处理。
* J* z/ R# M+ ~& P) s! p1 p: f中国的民间社会一直发展不充分,据统计,08年之前,各国每万人拥有民间组织数量为:法国拥有110个,美国拥有52个,阿根廷拥有25个,新加坡拥有14.5个,巴西拥有13个,中国则只有2.1个。而根据一项调查,美国一共拥有超过160万个非赢利性民间组织,其中包括73 万个慈善组织,12万个所社会福利组织,35万个宗教组织,在灾难来临的时候,这些NGO各司其职成为不可获取的力量。
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$ E" C, c) T1 e* u2 eNGO在自己的专业领域表现比政府更灵活更优秀,志愿者善于根据实际情况处理物资反馈需求

) j$ c# {2 p/ ~; Z5 v. j5 b其实通常来说,非政府组织都应该是救灾活动的重要组织部分。相对于由行政命令把控的政府,NGO更为灵活,而且往往在一定的领域更为专业。如麦田计划者在运送物资时发现:最开始的时候,干粮和水是最重要的;但饼干吃多了容易反胃,于是他们就顺带买些老干妈、榨菜等;后来发现没有油,村民们连排便都困难,于是开始采购一些油送过去;女性用品、蚊香、蜡烛、手纸、牙刷牙膏等日用品,也逐步列入他们的采购范围之内。4 q- F+ {. h' L% K5 n' k4 O2 p
友成基金的志愿者们15日到达绵竹的遵道镇,17日就发现救灾物资中急缺奶粉及女性用品等,他们立即将需求情况反馈给了友成基金会。19日,7大卡车物资很快运到了遵道镇,奶粉、卫生巾等物资迅速分发到了特定灾民的手中。这一工作效率显然高于受命令把控的政府部门。1 {  d2 ]& {; s6 K3 M
        
* A& }3 _1 C. }( h! u5 P物资处理不透明更增加公众疑虑

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NGO更关注灾区中的弱势群体,会考虑给予他们更多的赈灾物资。但政府机构更关注重灾区,且比较注意救助物资分发中的平均。: W' ^" U" [- `% S! r
救灾物资多由政府和红十字会统一负责调度,而中国08年每万人拥有的NGO数量不足3个,美国为52个( i) M1 S8 D' z: E
尽管08年汶川地震见证了中国NGO的崛起,但从绝对数据、专业程度等综合指标看,抗震救灾不仅主角一直是政府,NGO就连配角也扮演的并不充分。救灾物质一般由对应的区红十字会和慈善总会负责接收,而各类物资的使用和发放,也基本都是依靠政府部门统一负责调度,各个民间组织NGO募集过来的物资,往往也都只能统一放置在物资安置点,由政府去处理。
. r5 w' U" L  Z+ |中国的民间社会一直发展不充分,据统计,08年之前,各国每万人拥有民间组织数量为:法国拥有110个,美国拥有52个,阿根廷拥有25个,新加坡拥有14.5个,巴西拥有13个,中国则只有2.1个。而根据一项调查,美国一共拥有超过160万个非赢利性民间组织,其中包括73 万个慈善组织,12万个所社会福利组织,35万个宗教组织,在灾难来临的时候,这些NGO各司其职成为不可获取的力量。
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NGO在自己的专业领域表现比政府更灵活更优秀,志愿者善于根据实际情况处理物资反馈需求

. m% s" {. y; j) v$ a3 \其实通常来说,非政府组织都应该是救灾活动的重要组织部分。相对于由行政命令把控的政府,NGO更为灵活,而且往往在一定的领域更为专业。如麦田计划者在运送物资时发现:最开始的时候,干粮和水是最重要的;但饼干吃多了容易反胃,于是他们就顺带买些老干妈、榨菜等;后来发现没有油,村民们连排便都困难,于是开始采购一些油送过去;女性用品、蚊香、蜡烛、手纸、牙刷牙膏等日用品,也逐步列入他们的采购范围之内。' \$ B- d% \3 r
友成基金的志愿者们15日到达绵竹的遵道镇,17日就发现救灾物资中急缺奶粉及女性用品等,他们立即将需求情况反馈给了友成基金会。19日,7大卡车物资很快运到了遵道镇,奶粉、卫生巾等物资迅速分发到了特定灾民的手中。这一工作效率显然高于受命令把控的政府部门# @) x+ k* o1 ~' f3 F
物资处理不透明更增加公众疑虑. _" p- N: {. ^: P3 p( q, d

* P, l' U. c. r8 I# R9 U/ H, `( t饱含各界爱心、为受灾群众救急的物资被一直存而不用,记者发现部分卫生巾、医用口罩已经过期。
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临时捐款的去处仅简单公示为“生活安置”“抗震救灾”,捐款捐物人很难了解救灾物资的真正用途
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在中国,通常是政府组织应急式捐款,然后统一调度分发管理救灾物资。然而这一过程十分的不透明。按照《政府信息公开条例》的规定,必须要建立救灾款物披露制度,把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程。
* |, I$ ^$ K: w5 @  ^但在实际操作中,基本上都是在物资筹集完之后才公布,且只公布大致方面,具体内容很少。四川慈善总会在08年6月就公布了汶川地震个人捐助的明细,名单具体到了捐助10元的个人。相比捐款的来源,捐款的去向直到09年底才公布,并且对于资金的使用方向和说明也非常简略。在四川慈善总会的公示中,使用方向多为“成都市灾民生活安置”“应急阶段赈灾物资购置”,至于怎么安置了灾民,买了说明物资,花了多少钱?这些细节完全没有公开。3 `+ m8 `- V+ B' G
只有把救援物资的运作透明化,讲清楚每一笔钱的去处,公众才不会有疑惑' y1 l. v1 R3 q8 y8 ]0 y8 C9 R/ y; R$ G
在这一次北川封存物资发现前,恐怕少有人去想,援助物资是会有剩余的,而把剩余的物资做储存也是重要的抗灾措施。这根本上是因为中国救援物资的运作不够透明,政府在号召捐款的时候很积极,各个部门也以捐款多为荣,然而捐款之后的事情往往更重要。假如此前政府就公示了救援物资剩余多少,储存在哪,那这次北川未拆封的救援物资也不会引来这么大的争议。
+ b$ @& I) p2 w8 D' D  J" O相比之下NGO在信息公开上就更为透明,乐施会,汶川地震后仅1天就派人赶到成都的香港著名扶贫与救援组织,就非常注重财务公开。在最后的工作报告总结中,乐施会列出了每个项目援助的原因、实施手段、投入资金、合作伙伴、项目成果。他们这样认真给每一笔钱做说明,归根到底就是因为他们明白,只有援助物资的运作公开透明,公众才不会觉得自己的爱心被糟蹋,才会有更多的捐助。" K. P5 G) c/ R* s5 k2 \

/ K* n# p4 k: H6 n9 Y6 k北川的救灾物资静静地躺了四年没开封,甚至有过期口罩、卫生巾当地民政部门都不知情。可见,我们离公开、透明、高效的救灾物资体系还有着很长的距离,而那些伤不起的爱心并不会一直等待被肆意伤害。 6 c' k7 j% N2 C3 u- m

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