公交卡将全国通用 琴岛通将用于乘坐地铁

郭继海

2016年底前大中型城市初步实现公交一卡通跨市域、跨交通方式使用 到2020年全国联网

    公共交通一卡通全国联网有了时间表。交通运输部17日宣布，预计2016年底前，全国大中型城市初步实现公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本实现全国范围内跨市域的公共交通一卡通互联互通，全国联网。

    交通运输部运输司副司长王水平17日在新闻发布会上表示，交通部已于近期印发了关于做好《城市公共交通IC卡技术规范（试行）》验证工作的通知，标志全国公共交通一卡通互联互通工作进入实质性推进阶段。

    公交一卡通在我国起步于1999年，近年来取得了较快发展。目前全国已有254个地市级以上城市发行了公共交通一卡通，总数超过3.5亿张，使用范围覆盖了公交、地铁、出租汽车等多种交通运输方式，应用功能扩展到小额消费支付领域。

    “目前，江苏、广东、吉林3省以及37个公交都市创建城市已开展公交一卡通互联互通技术规范验证工作。但各地公共交通一卡通在发展过程中也暴露出标准不一、各城市间不能联通、无法实现大规模联网应用等问题。”王水平说。

    他介绍，此次推进工作将通过以点带面、先区域后全国、先验证后推广的方式，先在全国选取京津冀、长三角、珠三角、东三省等部分区域开展联网工作，逐渐过渡到全国联网。

    中国交通通信信息中心等单位负责编制了 《城市公共交通IC卡技术规范（试行稿）》，并组织开展了技术规范的试点验证工作。

    中国交通通信信息中心主任曹德胜告诉记者，技术规范还考虑了在智能手机平台实现互联互通应用的技术、安全和业务需求。下一步在试点验证阶段，计划在智能手机平台上进行一卡通技术试用，选择适合的解决方案，在试点成熟后向全国推广。

    一卡通如何全国“互通”

    ——交通运输部运输司副司长王水平答记者问

    公交一卡通如何在全国联网？能给百姓带来多大便利？为此记者专访了交通运输部运输司副司长王水平。

    问：公交一卡通互联互通有没有“时间表”？

    答：公交一卡通互联互通工作的重点是解决群众持卡跨地域跨交通方式使用问题。按照计划，互联互通工作争取到2016年，初步完成大中型城市互通；2020年，在全国范围内基本实现公交一卡通跨地区、跨交通方式的互联互通。

    为实现这一目标，交通运输部提出了“统筹兼顾、兼容并蓄、逐步替换、平稳过渡”的发展思路，与各级交通运输主管部门共同努力，通过以点带面、先区域后全国、先验证后推广的方式，先在全国选取京津冀、长三角、珠三角、东三省等部分区域开展联网工作，逐渐过渡到全国联网。

    同时，在实施过程中，将切实保护公交一卡通企业利益、不增加群众负担。

    问：公交一卡通互联互通如何实现标准化？

    答：在前期深入调研和统一行业认识的基础上，交通运输部组织编制了 《技术规范》，包含了卡片、读写终端、技术接口、安全管理等方面内容。

    为确保技术规范的安全、可靠、适用，交通运输部在江苏、广东、吉林3省及37个公交都市创建城市，组织对技术规范进行全面验证，修改完善后向全国推广，最终形成国家标准。同时，组织中国交通通信信息中心牵头建设国家级公交一卡通清分结算平台，着手运用市场机制，实现一卡通支付业务的跨地域清分结算。

    近期，交通运输部将结合行业发展需要，组织编制行业发展指导意见，为行业未来发展指明方向。对行业和群众关心的公交一卡通服务价格、服务质量、风险控制等方面问题也将相继出台有关管理政策。

    问：公交一卡通互联互通将为百姓提供哪些新服务？

    答：群众将从四个方面感受到新变化。

    一是内涵更丰富，在构建综合交通运输体系的前提下，除实现公交一卡通跨地域使用外，更加注重多种运输方式间的互联互通，包括城市交通、城际轨道、道路长途客运、水上客运等。

    二是技术更先进，结合国内外最先进的技术，充分兼容现有各地正在使用的技术标准，保障未来的升级改造平稳完成。

    三是服务更完善，根据不同区域的特点，在满足人民群众对互联互通的需求基础上，充分尊重当地特色，提供各个层次的个性化服务。

    四是市场更规范，通过管理政策与行业自律，制定准入和退出机制，严格规范各种乱收费和垄断谋利现象，推进公开化、透明化管理，促进行业科学、健康有序发展。

   六问公交一卡通全国

    生活在大中城市里的公众，手里基本都有一张乘坐公交、地铁用的公交卡。交通运输部运输司副司长王水平17日在此间宣布，即日起推进公共交通一卡通在全国的互联互通工作。

    小小的公交卡如果一卡通行全国，会不会增加企业成本？会不会造成公交涨价？会给公众带来什么？围绕诸多疑问，记者对有关方面进行了采访。

    一问： 联通要花多大投入

    目前，全国254个城市实行了公交一卡通，分别执行着住建部制定、中国人民银行制定或者二者混合的技术标准。交通运输部已于近期印发了关于做好《城市公共交通IC卡技术规范（试行）》验证工作的通知，将采用这一统一的技术规范，取代各城市自有的技术系统。

    “新标准兼容以上三类老标准，不需要新建系统。”交通运输部运输司综合处处长徐文强告诉记者：“但需要对原来的系统进行软件升级改造。”

    升级需要花费多大投入？中国交通通信中心是公交全国一卡通的技术支持牵头单位，正在建设全国清分结算平台。结算平台负责人汪宏宇给记者估算了一笔账：粗略估计，全国需近40亿元的投入。北京有7000多万张公交卡，居全国第一，公交卡由北京市市政一卡通公司负责，这家国有控股公司在全市有17万台终端机具，一个机具升级需花费近500元，估算需8000多万元升级资金；江苏省按照把老系统全部放弃，重新上马新系统的办法来估算，全省需要近7亿资金投入。如果仅是升级，需要2亿元；郑州市有3000台机具，升级估计需要1500万元。

    二问： 更新资金由谁出

    “这些投入不会让企业出。”徐文强解释说，各级财政将拨付支持资金，但金额有限，大头靠市场融资解决。如江苏省，各级政府拿出一亿元资金，其他靠市场来融资。

    “这个市场融资不是靠企业向银行贷款，也不用企业向别家借钱。”徐文强说：“各城市把此当成了融资平台，积极性很高，银行也十分感兴趣。融资平台沉淀资金的利息，就能弥补升级成本。”

    汪宏宇进一步解释说：“公众手中的公交卡，相当于一张变相的银行卡，在全国统一的平台内流动，其实质是类金融服务，如同支付宝一样，是金融服务业在公众消费中的拓展。”

    徐文强认为，这是项多赢的事情。公众仍同以往一样刷卡，乘坐公交不会多花钱；公交企业不仅不受任何影响，而且融资平台赢利后，将返补公交企业；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承担成本。原有的发卡渠道不变，谁发卡，谁收钱，谁融资。

    徐文强说：“通过全国联网一卡通，做大了蛋糕。”

    三问： 全国清分结算平台起什么作用

    “全国平台不发卡，不融资，是个分账的结算平台。”汪宏宇介绍，到今年7月，这一平台将建成投入试运营。其运营方式是，地方上的结算平台与全国结算平台对接，可以一省为单位，也可以城市或者城市群为单位。交通运输部将开展试点的是京津翼城市群、长三角城市群、珠三角城市群与全国结算平台对接。凡是旅客跨出本区域结算平台，到了另一地的，进入全国结算平台，全国结算平台结算出旅客在甲区域内消费的钱款后，发回给其发卡所在地的乙区域，由乙区域把钱支付给甲区域。“从全国结算平台上流动的，就是数字符号，不过手钱。”汪宏宇说。

    四问： 各地公交价格不一样，怎么办

    “旅客异地消费公交时，不享受当地政府的优惠补贴，按照当地的原价支付票款。”交通运输部运输司副司长王水平说。以北京为例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票价为1元，北京市政府每张票补贴0.6元。上海市人到北京刷卡，则一次刷掉1元钱，不享受北京市的6毛钱补贴。

    五问： 如何解决公众充值退卡问题

    王水平说，目前在个别城市，公交一卡通在使用过程中遇到了诸如押金、退卡困难等问题。下一步，将研究相关的改革政策，通过合理的机制进行解决。

    他分析指出，造成退卡的主要原因是，公众不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了废品，必须退掉。实现了异地通用后，将能减少公众退卡。交通运输部正在组织编制技术规范，制定好相关异地充值、退卡的服务规则，满足公众需求。

    六问： 卡上的资金安全有保障么

    中国交通通信中心主任曹德胜回答说，系统设计上采用了对称和非对称密钥相结合的方法，支持国密算法，同时兼容现有的国际通用算法。不仅符合国家法律法规对密码算法的要求，而且满足公交卡对安全技术的需要，确保在交易过程中的真实性、合法性，保证持有人的资金安全。

    此外，后台系统也建立了风险监控机制，一旦发现异常交易，将特别处理，确保持卡人的账户安全。

    一卡通已在多领域应用

    记者从青岛市琴岛通卡股份有限公司了解到，自2009年人大1号议案通过后，琴岛通卡项目自2010年3月31日正式发卡，3年半的时间已经累计发行琴岛通卡303万张，应用领域覆盖了青岛市域（六区四市）范围内近7000辆无人和有人售票公交车、18家出租公司的3700辆出租车、中石化加油站、胶州湾隧道、轮渡、新华书店及超市便利店、商店、餐饮娱乐等领域。

    目前，青岛地铁3号线和2号线正在加快建设中。作为城市一卡通,未来琴岛通卡将用于乘坐地铁。“目前我们正在着手研究公共交通一小时免费换乘项目。”青岛市琴岛通卡股份有限公司相关负责人表示，所谓一小时免费换乘，就是说在一小时范围内，譬如第一次乘坐公共交通工具刷琴岛通享受八折优惠，第二次换乘免费，第三次或更多次换乘再实行低折扣优惠。目前国内部分城市已经开始实施，目的就在于鼓励市民多乘坐公共交通出行，倡导绿色环保出行，减少私家车数量。（摘自青岛新闻网  记者 孙静芳）