上海一日之内连发三起高楼玻璃幕墙坠落事件 监管责任难落

李振国

　　近日,上海市在一天之内发生3起高楼玻璃幕墙坠落事件,所幸飞落的“玻璃雨”未砸中过往行人,只是砸坏了汽车。

　　《法制日报》记者了解到,按照相关规定,玻璃幕墙并非安装完后就万事大吉了,它有一定的使用年限,还需要定期进行检测维护,但由于规定不具强制性,再加上对玻璃幕墙行业缺乏必要的监管,因此埋下祸根。玻璃幕墙坠落事件再次给城市安全管理敲响警钟。

　　玻璃幕墙坠落砸坏车辆

　　5月18日12时50分,上海陆家嘴时代金融中心大厦外墙玻璃突然坠落,楼下停车场内50多辆车遭遇“玻璃雨”袭击,损失惨重。据了解,事发前有物业人员发现大厦46楼一块约4平方米大的外墙玻璃存在问题,遂联系有关人员前来更换,不料在更换时发生意外。当时,玻璃在坠落过程中变得粉碎,如冰雹般砸在楼下的车辆上,致使50多辆车受损。另据了解,三四个月前,该楼曾发生过类似的玻璃砸落情况,也有不少车辆受损,所幸没有造成人员受伤。

　　无独有偶,当天上海市还发生了另两起玻璃幕墙脱落事件。当天13时许,延安西路昭化东路口一幢高层居民楼的12楼也有玻璃砸落,发出巨大的碎响声,人行道上散满了密密麻麻的玻璃碴。此外,17时许,陕西北路近延安中路处的科恩国际中心大楼也发生了外墙玻璃坠落事件,两辆途经的机动车被砸中,车身部分漆面受损。

　　一天连续发生3起玻璃幕墙脱落事故,让不少市民感到担忧。一些市民表示,假如是因为刮风引起的,那么,若是遇上台风,这些玻璃幕墙是否能承受大风的力量?

　　对此,上海建筑幕墙检测中心的专家认为,玻璃幕墙坠落,是由框架变形、房屋下沉、温差变化、本身质量和使用年限等多种因素造成的。用于黏结玻璃幕墙的硅胶、结构胶或铝合金部件都会随着时间的推移老化、疲劳,甚至失效。但是,除了非常明显的质量问题,幕墙的老化、变形等问题很难用肉眼观察到,而且大多数人都不会经常关注幕墙。所以一旦发生事故,就会带来严重的后果。

　　上海建科院副总工程师陆津龙说,如果玻璃幕墙内有气泡夹杂,受阳光照射后,热效应不均,容易爆裂。

　　一家建筑公司项目经理则说,虽然经过特殊处理的玻璃幕墙在自爆后不会大块脱落而是形成颗粒,但从46层高空掉落的“玻璃雨”的危害依然非常大。如果该高层建筑已经发生多次类似事件,应该尽快对所有玻璃幕墙进行全面排查。

　　两成玻璃幕墙存安全隐患

　　自1985年上海“第一幕”――联谊大厦幕墙工程落成以来,上海市大批建筑开始大面积地使用玻璃幕墙。据统计,上海目前已有玻璃幕墙建筑4000至5000幢,是国内拥有玻璃幕墙建筑最多的城市之一。

　　据记者了解,玻璃幕墙建筑的设计年限标准是25年,目前上海有两成大楼的玻璃幕墙已超过15年。而据专家透露,上海玻璃幕墙建筑总量的五分之一是1997年前建造的,早于上海出台玻璃幕墙相关标准的时间,设计、验收等都不够规范,更容易出现安全隐患。随着这些玻璃幕墙建筑逐渐步入“老年期”,它们成为“高空炸弹”的可能性也越来越大。

　　“我国的建筑大规模使用玻璃幕墙是上世纪80年代末,到现在已经20多年,因此不少玻璃幕墙事实上已经进入危险期,应该替换。”上海一家从事幕墙安装和维修业务的公司负责人马先生对《法制日报》记者说,由于玻璃幕墙和建筑体采用机械连接,连接部分密封,不接触空气不易被氧化腐蚀,也较难观察出是否存在安全隐患,往往要等到玻璃松动或者坠落才会引起人们重视。

　　上海美特幕墙有限公司高级工程师萧愉告诉记者,一般来说,幕墙要定期进行检修和维护。在维护上,相关检测部门首先要进行查勘、出具报告。如果发现问题,修理和维护是一笔不小的费用,特别是一些高空部位,涉及高空操作、人力、材料费用等,每平方米会达到数百元,如果要更换玻璃可能高达上千元。一幢大型玻璃幕墙商务楼一次大规模检修费用至少需几十万元,因此物业缺乏主动性。

　　《法制日报》记者了解到,上海市前几年曾试图建立玻璃幕墙建筑安全管理的长效机制,包括建立“玻璃幕墙数据库”,为每一幢玻璃幕墙建筑建立“身份证”。当时的设想是,有关部门只要通过信息库中的信息,就能提醒业主何时进行检测维修,并对检测和改造情况进行监督检查；同时从源头上严格控制玻璃幕墙建筑的审批流程,将它纳入日常管理,从建造阶段的质量监控向合理使用年限阶段的质量管理延伸；此外,还试图实行质量保修保险制度,落实维护专项基金,让玻璃幕墙的安全有长期的保障。不过由于种种原因,这一想法并未付诸实施。

　　幕墙工程需加强监管

　　据了解,近年来国家先后出台了《玻璃幕墙工程技术规范》、《加强建筑幕墙工程管理的暂行规定》、《既有建筑幕墙安全维护管理办法》等法规。上海早在1996年10月就制颁了《上海市建筑物使用安装安全玻璃规定》,该规定后又于2002年和2007年进行了两次修正,其中指出,玻璃幕墙大楼启用后每5年需进行一次全面检查,使用满8年的,建筑物所有者或管理者应当委托由市建委核准的有资质的技术鉴定机构进行查勘,并严格执行查勘意见；以后应当每年进行1次幕墙安全玻璃使用情况的查勘。但是这些规定并不具有强制性,一些楼宇交付使用后,发展商和物业公司权责不明,由于资金问题,无法切实执行自查和勘查。

　　《法制日报》记者走访上海市区采用玻璃幕墙建筑的单位员工和周边居民,发现他们大多不知这些玻璃幕墙是否进行过安全检查,也不知玻璃幕墙的安全性能究竟如何。

　　同济大学上海防灾救灾研究所博士艾晓秋说,我国的玻璃幕墙技术,处于“应用早于管理、先用于工程后健全规范标准”的状态,相关工程技术规程及规范条文等,直到上世纪90年代以后才相继颁布。

　　在南京路上一幢大楼上班的胡先生说,大楼电梯里有明显的定期检查标志,但对大楼的玻璃完全没有任何信息公布。频频出现的幕墙坠落安全事件,根本原因不是法规缺乏等问题,而是维护责任、监管责任没有很好落实所致。相比于高楼电梯等设施需要定期强制检验,玻璃幕墙行业缺乏必要的监管,维修企业的资质由谁来界定,都还是个问号。

今山原图

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