中国城乡收入差距比3.23:1 成差距最大国家之一

陈继凯

日前，中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告No.4——聚焦民生》显示，目前我国城乡收入差距比为3.23：1，成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。　　比2009年已经缩小
　　早在2005年，国际劳工组织的数据显示，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国名列其中。而美、英等西方发达国家的城乡收入差距一般是在1.5左右。
$ E$ Y, ]& d% I7 f$ E　　“这跟经济社会发展水平的阶段有关系。一个地区的发展，要经历城乡收入差距由低水平的均衡到收入扩大、再到收入缩小这样一个过程，呈倒‘U’字形。这是一个规律，世界上每一个国家和地区都会出现这样的状况。”中国社科院城市发展与环境研究所所长助理宋迎昌告诉《中国经济周刊》。
　　而从改革开放至今，我国的城乡收入差距经历了一个“U”字形发展路径。到了2010年，我国城乡收入差距又有所缩小，为3.23。
, O4 N& X% V/ B9 z+ ^3 [　　在宋迎昌看来，数据下降的原因主要是我国出台的一些政策起到了一定的作用，“惠农的政策，对农民的各种补贴，税收方面的减免，扶持农民的就业，对农民工的关照等等，使得农民的收入明显增长。实际上有许多省区农村居民收入的增长速度已经快于城镇居民，表现出差距缩小的趋势。”
　　中西部城乡收入差距4：1以上
　　“越是发达的地方，这一差距越小，比如北京、上海、广东等地，这一数据低于全国平均水平。而中西部省区高于全国平均水平，城乡收入差距更大，比例也更高，达4：1以上。”宋迎昌说。
: ]# A. ]1 d3 s8 M8 @　　差距主要是由我国的经济发展水平、城乡体制分割现象严重以及发展机会不平等原因造成的。
" P* j, c; C) ^8 C　　制度设计和政策因素影响也更为凸显。户籍等制度阻碍了农村劳动力向城市工业部门转移。如果劳动力流动更为自由，城乡间差距就不会那么大。
$ \* T- h; _7 `6 B　　此外，与城乡固定资产投资有关，“我国城镇人口不到50%，社会在固定资产投资方面都投给了城镇，占87%，尤其是把投资投向大都市。中小城市征用资源相对来说比较小，这本身是一种发展机会的不平等。”
$ {* G* [% A: R　　“城乡不可能是完全一样的水平。我们追求的是消除由制度原因造成的城乡收入差距或城乡不平等，而不是完全拉平。”要解决这种不均衡，“发展是硬道理，收入差距只有发展才能解决。”
　　2011年，差距会缩小？
　　2011年城乡收入差距是扩大还是缩小，目前学术界看法不一。
　　中国社科院农村发展研究所此前发布的2011年《农村经济绿皮书》指出，2010年，全国农村居民收入增速自1998年以来首次快于城镇，但目前的城乡居民收入差距仍然巨大，预计2011年，这个比例将达到3.26：1。
　　但宋迎昌并不认同这个结果：“我不知道这个预测的依据是什么，2009到2010年有下降的趋势，城乡收入差距有一个明显的拐点。根据我们判断，不应该上升，因为这几年国家的城乡统筹发展出台了很多惠农、免税以及其他的扶持政策，不应该是继续上升的趋势，否则，我们改革的政策就等于是失效了。”估计这个数字还会缩小，但不会缩小太多，“也就3.2左右吧”。