聊城百辆出租车停运，皆因“黑车多、营运乱”

李振国

　　人民网聊城12月1日电 11月28日，聊城百余辆出租车停在市政府门前，集体“停运”。出租车司机们就运价、“黑出租车”和非法营运等事项呼吁政府责成有关部门给出合理解释，并尽快解决客观存在的诸多问题。

　　“停运”已非首次。出租车司机认为，自己的合理诉求一向没有得到圆满的答复。而日前聊城城区出租车运价调整，成为此次“停运”的导火索。

　　现场：百余辆出租车集结

　　28日上午11时，记者在聊城市政府门口两侧看到，百余辆出租车密密麻麻地停放在道路两旁，见首不见尾。数十名出租车司机聚在市政府们门口议论纷纷，“这活没法干了，这样下去就得饿死”。

　　记者了解到，出租车司机反映的问题集中三个方面：第一、这次调价“明升暗降”，对出租车司机不利；第二，现在聊城“黑出租车”太多，严重影响正常运营；第三，聊城非法营运的三轮车泛滥，理应取缔。

　　11月23日，聊城市物价局、聊城市交通运输局联合发出通知，决定对市城区客运出租汽车运价进行规范。根据该通知，客运出租汽车起步价由现行5元/3公里和加收1元的燃油附加费归并为6元/3公里，同时取消现行每乘次加收1元的燃油附加费。客运出租汽车车公里租价执行中级车运价，即每车公里1.20元。出租车在城区内单程载客不收空驶费，超过新东环路、新南环路、新西环路、新北环路形成的区域后单程载客时，超出部分每公里加收计程租价50%的空驶费，往返载客不得加收空驶费。客运出租汽车以行驶500米为计费单位……

　　出租车司机李师傅说，“这样一来，以3公里为例，原来收费7元钱，现在成了6.6元了；以4公里为例，原来收费8元钱，现在变成7.8元了……聊城这么小，打车的大都跑个三、四公里，这不是明升暗降吗？再说，多出来的2毛钱乘客根本不会给我们！还有，按照通知，要在超过新外环的区域才能打回空，可是我们回到老外环也很难拉到乘客的，这明显是不可理的。”

　　李师傅的话代表了大部分出租车司机的心声。除此之外，他们还对聊城的“黑出租车”、“异地经营”以及“非法营运”等表示强烈不满。

　　“交通局明显是不作为――‘黑出租车’大摇大摆上路；一些县城里的出租车充当‘公交车’，进行异地经营；而早就应被取缔的载客三轮车仍在满大街跑……”出租车司机们议论道。

　　聊城城区的出租车司机称，聊城现有“黑出租车”六七百辆，而非法营运的三轮车有数千辆。

　　愤怒：的哥掀翻“黑出租车”

　　“快拦住他，别让他跑了！”记者正在采访时，突然听到一声大喊，只见一辆东阿牌照、车顶设有出租顶灯的红色奇瑞小轿车被团团围住。

　　李师傅说，这就是刚才大家反映的典型的异地营运，“这种出租车取得的是东阿的正规出租手续，但他们的经营范围仅限东阿境内，县城的费用比我们地级市的要低很多，所以他们到这来拉人，把出租车当成公交车用，又没有人管，弄得我们没有生意可做，真想砸了它……”另一出租车师傅告诉记者，像这种情况，他们在大街上每天都能遇到好几十辆，而且存在了很多年。

　　当日下午，冬雨淅淅沥沥地下起来，出租车司机们依然在“坚守”。下午3时30分许，一辆“克隆”的出租车行驶至市政府门前时，被出租车司机们识破。数十名愤怒的“的哥”把这辆假冒的出租车拦下，并将其掀翻。

　　记者赶到现场时看到，一辆车身喷有出租标志的捷达牌小轿车被掀翻，左侧车门着地，挡风玻璃破碎，车内的杂物散落一地，司机早已不知去向。

　　一位年轻的出租车司机把记者拉到一旁，气愤地指着一辆没有顶灯的出租车向记者说，“这些家伙们太可恶了，昨晚我的车顶灯、计价器全被盗了，就是这些搞‘黑出租’的干的――别人要这些东西也没用，把我的车窗玻璃都砸碎了，装齐这些东西要花好几千……”。

　　“是啊 ，他们不交任何费用，十块钱的车程，他们5块钱就敢拉，弄得我们根本没法干啊！”另一出租车师傅也愤慨不已。

　　记者看到，该假冒出租车直观上和正规出租车如出一辙，顶灯、计价器一应俱全，一般市民还真无法辨别其真伪。

　　声音：出租车罢运根源在于体制

　　出租车司机所说的“十块钱的车程‘黑出租车’5块钱就拉”其实暴露出了深层次的问题。

　　业内人士认为，造成出租车目前尴尬现状的根本性原因在于运营牌照垄断。说到底，是出租车行业内部的利益分配出了问题。这一事件暴露的是全国出租车管理的一个共性问题――公司化剥削。出租车本是最适合个体经营的事业，却通过行政审批，成为某些公司的特权。

　　据媒体报道，中国的出租车行业起步于上世纪80年代，90年代后，政府为规范经营，实行了数量管制，并提出禁止挂靠，出租车公司必须“名副其实”。在这种情况下，中国的出租车行业开始了改革，大多数城市采取了产权和经营权分离的模式，即承包经营模式。出租车公司从政府部门获得出租车的经营权，司机则出资购车，承担运营费用，按月给公司上缴管理费。这种模式的不完善引发了出租车行业的种种问题。

　　有评论认为，看上去，出租车公司似乎很“暴利”，但很多出租车公司却大喊亏损、难以维持――这话未必可信，但有一点是肯定的，出租车公司赚的钱，有很大一部分要用于购买出租车运营权。并认为政府应从出租车行业利益中脱身。

　　交通局：“黑车”很难得到根治

　　对于出租车司机们反映的问题，聊城市交通局工作人员表示，运管处执法队共有10名执法人员，人手少、任务重，执法人员也于11月25日会同公安、交警部门进行联合执法，当天查扣“黑出租车”8辆、“克隆”出租车1辆，下一步将进行为期两周的专项治理，一经发现违规行为，严惩不贷，绝不姑息。

　　交通局工作人员告诉记者， 近年来运政管理部门始终没有放松对“黑车”的打击，保持了打击黑车的高压态势，收到了一定的效果。但是，“黑车”的非法运营现象在全国各大城市都普遍存在，从全国各大城市打“黑”的经验看，打击“黑车”这项工作，已经上升到政府行为，大都是政府牵头，公安、执法、宣传等相关部门参加进行联合整治。单靠交通运政管理部门，由于执法力量和职权受限，大部分“黑车”很难得到根治。由于受到利益的驱动，不少“黑车”业主想方设法躲避打击，和执法人员打时间差，仍然非法运营、非法营运，甚至在某些区域还相当猖獗，严重干扰了运输市场秩序。

　　聊城市交通局执法大队马队长说，据保守统计，聊城现有“黑”、“克隆”出租车200多辆，这些出租车在外观上连专业执法人员也很难辨别真伪。目前执法队已建立“黑”、假出租车名单，积极接受群众举报，目前共有129辆车被列入重点监控范围。马队长提醒广大市民，凡是跑“黑出租车”的，家庭条件一般不会太好，他们大多采用报废车或保险不全的车辆进行非法营运，如乘坐这种车一旦出现交通事故，索赔起来非常困难，甚至无法索赔。

　　马队长介绍，对于当日出现的“克隆”出租车，根据规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，将会处以3万―10万元罚款，处理结束后，依法拆除出租顶灯、计价器等出租标志，涂抹出租车身颜色后，将车发还。此外，针对东阿出租车涉嫌异地营运的情况，一经查实，依据《道路旅客运输及客运站管理规定》，超出许可事项从事道路客运经营的，将处以3万―10万元罚款。

　　三部门：三轮车营运是老大难问题

　　针对载客三轮车，聊城市交通局执法大队马队长表示，聊城非法营运的三轮车有近千辆。聊城早就完全取缔了营运三轮车，目前所营运的三轮车全部属于非法营运。非法营运的三轮车具体管理分工应该是：无营运证营运属于交通局运管处管理；如不上牌照、不持有驾驶证，应由交警部门查处；如果三轮车占道经营，应由城管执法局管理。鉴于这种情况，市政府曾集中协调，由交警和执法局共管，由交通局承担管理费用，现在两部门也在不遗余力地整治，但效果不明显。

　　聊城市城市管理行政执法局有关负责人给出的说法是，对于三轮车非法营运的查处，是交通运管部门挑大梁，该局向来是积极配合。

　　聊城市交警支队工作人员表示，非法营运三轮车的管理是目前交通管理工作中难度最大的。三轮车夫成员的多样化造成了日常路面管理中最为纠结的一环，即困难家庭成员或残疾人驾驶三轮车非法营运，群众往往对处于劣势群体的他们报以很大的同情，而在实际路面工作中因不守交通规则被交警部门查扣时，该类人员往往利用群众的同情心理，实行耍泼的办法，治理起来相当困难。所以，交警部门在这里倡导广大市民乘公交车出行，使非法营运三轮车失去市场，这才是更加行之有效的办法。

　　那么，三轮车营运是否应该一刀切地取缔？怎样才能既方便市民出行，又不影响市容市貌，并尽可能地消除安全隐患，同时又能保障下岗职工、残疾人这类弱势群体的基本生活？这道试题有待各有关政府部门作出解答。（尹子龙）

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希望政府好好的从深层次挖掘一下这次罢工的根本原因。可悲啊。改变一下现状。