中美双边贸易摩擦诉讼增多 北京将被彻底激怒(图)

李振国

　　
WTO上诉机构裁定中国限制原材料出口有违世贸组织规则，美国贸易代表柯克称这是“美国的巨大胜利”。
　　世界贸易组织（WTO）上诉机构30日裁定中国限制原材料出口有违世贸组织规则，美国贸易代表柯克当天迅即发表声明，称这是“美国的巨大胜利”。
　　观察家相信，此案对于美国的意义并不在于诉讼本身的获胜，而是设定了一个判例，使得西方国家可以照此办理，联手挑战中国对自然资源的出口管制制度，特别是西方高度关注的稀土战略资源。
　　此案也被看作是一个信号：以后这样的诉讼会越来越多，美中之间的贸易摩擦升温难以避免。
　　美国总统奥巴马日前在国情咨文中已向中国发出强硬信息，声言将成立新的贸易执法部门，对中国的“不公平贸易行为”提起更多的诉讼和制裁。
　　奥巴马政府执政3年来，共向世贸组织提出5起针对中国的诉讼，而布什政府两任8年共向世贸组织提出针对中国的诉讼7个。这就是奥巴马所以说自己正以两倍于前任的速度发起对中国的诉讼，以显示自己对华贸易政策足够强硬。
　　对于中国而言，既然加入世贸组织已经10年，就应当熟悉并利用世贸组织的规则保护自身利益。像此次以资源面临枯竭和保护环境为由，援引世贸组织前身“关贸总协定”（GATT）相关条例的原材料出口限制案，中方败诉的原因之一是，中国国内这些原材料并没有真的减产。
　　稀土资源更是这样，中国的稀土储量只占世界30%，但供应了90%以上的全球稀土需求。西方国家不开采自己的稀土资源，却大量从中国进口，而且以“公平贸易”为由，强买强卖。这种貌似公平的不公平贸易，归根结底是由中国矿产开采业自身的混乱无序和技术落后造成的，也跟中国粗放型的出口结构有关。要控制战略资源出口，说到底要从生产源头抓起，“吃子孙后代饭”的粗放型经济发展模式该转变了。
　　当然，对于已加入世贸组织十年的中国来说，还要习惯的是到世贸组织打官司，不论输赢，不管主动或被动。多边贸易体制的存在，本身就是对西方贸易霸权的制约，也是对转型国家不符合国际规则的贸易行为的制约，总体而言，中国从中得到的利大于弊。
　　对于双边年贸易额近5000亿美元并互为第二大贸易伙伴的美中两国来说，贸易摩擦增加亦属正常现象，当以平常心对待，并努力寻找化解纠纷之道。当前，美中贸易升温令人担忧的并非两国在世贸组织的官司增多，而是单边的反倾销和反补贴措施层出不穷。
　　华盛顿智库卡托研究所贸易政策研究中心主任丹尼尔.伊肯森（Daniel　Ikenson）对中评社记者说，今年美中贸易摩擦会升温，主要是因为奥巴马政府和国会正寻求通过改变现有的法律，使反补贴措施同样适用于非市场经济国家。而这可能激怒北京，因为北京会认为此举是专门针对中国而来。
　　伊肯森认为，避免贸易摩擦升级较平衡的解决办法是，美国承认中国的市场经济地位，这样就能改变在反倾销中针对非市场经济国家的武断的“替代国”价格，如是将会赢得中方的一些善意；与此同时，美国公司一旦认为中国产品得到政府补贴，仍可援引现行的反补贴法律，而不必专门针对中国去改变。
　　不可否认，在美国越来越多地抱怨中国国家主导的经济政策以及人民币升值进度不如预期时，美国在近期内承认中国市场经济地位的机会渺茫。每次“战略与经济对话”和中国领导人来访，这都是中方关注的经济议题之一，相信中国国家副主席习近平(专题)下月来访时也会提到这个问题。
　　伊肯森对中评社记者表示，美国基于对国有经济政策和汇率问题的关切，不承认中国市场经济地位，看似顺理成章，其实不然。美国最迟应于中国加入世贸组织15年后，也就是2016年底承认中国的市场经济地位，但如果现在就做出姿态，将有利于缓解两国不断升温的贸易摩擦，也会被两国政治家赞为“双赢”。
　　伊肯森承认，奥巴马政府出于政治考量，会认为“妖魔化”中国带来的政治利益比更和谐的姿态带来的经济利益更重要，但这种考量在大选之后有望改变，只能希望到那时美中贸易摩擦已经带来的损害不会太大。