湖南村民自焚调查：征地项目未获国务院审批

李振国

4月22日，为阻止强拆，湖南省株洲市横石村村民汪家正在自家房顶自焚。
' j/ T/ W5 E) s: `4月30日中午，汪家正家属接到医院电话通知，被告知其已经去世，遗体已经运送至株洲市殡仪馆。但医院至今未正式下发死亡通知书，家属也未能见其最后一面。
横石村提起行政诉讼
汪家正的自焚，直接与株洲云龙示范区的“株洲职教大学城”项目有关。
; [2 S) {, @) ~- w/ V! F  l2009年4月，株洲市人民政府下发了针对“株洲职教大学城”项目的征地拆迁公告。按照村民描述，全村涉及拆迁户数近200户，涉及征收耕地面积将近1300亩。
$ ~) `9 L; {- g1 C横石村村民告诉《第一财经日报》记者，至今全村尚有9栋房屋未完成拆迁征收。同时有部分已经完成拆迁的村民表示，是在受到巨大压力的情况下“被迫”签字同意拆迁的。
据了解，横石村的征收调查始于2008年底，2009年初开始上门调查。据村民言长春介绍，在丈量过程中，很多村民“被骗”签字，因为当时根本就没有让他们看到表格的第一页。
另有已经在摸底材料上签字的村民证实，当时的摸底调查组把包括家电等设备的详细清单留给了村民，但没有留有关房屋的部分。
汪家正家属提供的材料显示，在所有与征收拆迁有关的正式文书中，汪家正本人及其家属均未出具过签字。
$ F: l% p! N2 ^- u村民提供的大量录像资料显示，在“株洲职教大学城”的征收拆迁过程中，征收（拆迁）方和被征收（拆迁）方多次发生过正面冲突。
最严重的冲突发生在2010年2月5日。视频资料显示，当天，村民与大量持械人员发生激烈冲突。
2009年底言长春被以“妨碍公务罪”判刑1年6个月，随后其房屋被拆除。据言自己介绍，主要原因是因其作为村民推行的代表在参加听证会时表现“过于活跃”。但实际上，当时那场预征前应有的听证会，村民们差点不知情。据村民介绍，所有预征材料，都由村长郭建光代为签字，并“自愿放弃”听证，后村民知晓此事后，提交书面材料，要求参加听证，并推选了言长春等代表。
" Q% s9 h$ X0 x  Q+ r2010年7月，横石村村民提起行政诉讼。在这份由全村近百村民签字的《行政诉讼状》中，村民认为株洲市市长王群“非法发布征地公告”，将其列为被告，并对“株洲职教大学城”项目征地拆迁的合法性提出了质疑。
本报记者曾多次联系株洲市新闻办，希望能得到官方对“株洲职教大学城”项目有关征地和施工的规划许可问题的详细解释，但始终未得到正面回应。
6 @5 D  Z) J# i+ D2 q+ I" z2011年3月，二审维持原判，村民败诉。随后，汪家正、言仕明等人向湖南省高级人民法院提请复议，但至今未立案。
0 c# x" S8 r+ N0 l  G. V% a9 N未获国务院审批
6 z; S0 `' h1 m! W1 r3 m多数村民向本报记者反映，这一项目实际上一直未获得国务院的批准。
据了解，株洲职教大学城项目整个征地规划面积近2万亩，其中涉及到1300多亩的耕地征收。
在汪家正自焚事件发生后，株洲市的公开说明称，该项目自2009年实施以来，得到了国家发改委、教育部等部门的重视和支持，其用地经省政府批准，有相关土地许可批文，征用手续合法，补偿工作到位，但汪家正等10户以补偿标准太低为由拒绝搬迁腾地，直接影响了项目进度，造成巨额经济损失，并将导致新生今年下半年无法如期入学。
但当地村民表示，按照相关法律法规，如此规模的土地征收，应该报国务院批准，但株洲职教大学城至今没有获批。
* N' c$ Z- k. X5 b/ d, C《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的下列土地的，由国务院批准。征收规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
0 X. B6 ?% N( i: V& ^按照上述规定推算，株洲职教大学城项目显然已经属于应由国务院批准之列。
4月28日，记者就此询问湖南省国土资源厅，得到的回馈是对于“株洲职教大学城”项目如此大规划的农田征用，湖南省厅无权审批，但目前不了解该项目的具体审批细节。
另外，村民也对株洲职教大学城的开发模式提出了质疑，称“感觉整个就是商业项目。”
' q- Q) W6 ?" p& A% v株洲“两型办”主办的官方网站“株洲两型社会”上称：株洲职教大学城项目的开发模式为：1.原有土地拍卖。入城的9所院校现有土地1959.35亩，均处于株洲市城区。不含房产，仅土地拍卖价格应在18亿元以上，全部可用于商业及房产开发。
2.新增土地融资。为促进职教大学城建设，政府将在职教城附近划拨1000至2000亩土地用于商业及房产开发，并面向企业和社会招商引资，融资金额10至20亿元。
3.后勤社会化。职教城内具有营利性质的商店、学生宿舍、食堂等后勤服务设施将通过经营权、所有权及使用权的互换或出让，面向企业和社会融资建设。
) g0 T9 Y' t0 B# e4 b5 P4 _4.租赁融资。大型或批量教学设备采取向企业和社会租赁的方式融资。
9 e: K, D. E; r; f( k! |除了项目本身的开发让人感觉像“商业项目”外，当地给村民的安置房就非常明确地标明了商业开发的范围。根据村民提供的安置房图，按照规划，安置房楼盘中将有6栋18层的商业地产项目，同时外围全部是商业门面。
株洲市新闻办对大学城报批情况和开发模式亦未做回答。