中国渔民冒死抢渔 韩报介绍日韩解决渔争经验(图)

李振国

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1 g, p6 [4 T) o4 S  n! a渔源枯竭，海洋污染，成本上涨等原因逼得渔民们很难谋生
9 l$ a# F- K/ R& M; f: J翻看近些年有关中韩关系的报道，“渔业纠纷”这四个字出现的频率极高。就在此次韩国海警死伤事件发生1个月前，韩国方面集中抓获了十几艘涉嫌“非法捕捞”的中国渔船。再往前回溯，中国渔船遭韩国海警盘查、扣押、罚款已经成了家常便饭，双方的激烈冲突也时有发生。究竟是什么原因让两国由于捕鱼而闹得如此不欢呢？
0 J9 w: I$ I* w; b, X& O7 f中国渔民被迫赴远海
6 z, B/ `3 }' N0 W& l: Y居住在黄渤海一带的中国渔民，很多祖祖辈辈都靠海吃饭。然而，随着中国近海渔业资源的不断减少，无鱼可打的处境迫使这些赶海人把目光投向远海，尤其是鱼类品种多、市场价值高的韩国专属经济区。
2 e, J9 o6 ~$ d0 e3 j+ K据报道，到韩国专属经济区捕鱼的中国渔民涵盖山东、辽宁、天津、江苏和浙江等沿海省份，数量非常庞大。这些省份的近海渔场都面临渔类资源萎缩的问题。以中国最大的渔场舟山渔场为例，这个以盛产大黄鱼而驰名的渔场，如今已经难觅大黄鱼的踪影，因为过度捕捞，舟山传统渔场已难以形成渔汛，迫使当地渔民的捕捞越走越远。渤海渔场的遭遇同样悲惨。10年前，这里随便一捞就能捞上100多种鱼类；10年后，很多鱼种已经渐渐消失。而在海南，当地渔民甚至用“守株待鱼”来形容生存的艰难。
有专家指出，造成这种现象的原因，一是因为中国水产品需求大增导致渔业资源开发过度，“掠夺式”的捕捞方式把近海几乎掏空；二是，中国近海的工业化发展破坏了当地的生态环境，污染导致鱼类无法生存。国家海洋局今年5月公布的数据显示，2010年中国管辖海域有4.8万平方公里的近岸海域水质劣于第四类海水水质标准（即严重污染海域），较上一年增加了62%，其中黄海和东海的污染水域增加最多。
* _& @! r7 I  u* p打渔不像种地，渔民没有基本的生活保障，完全是靠海吃饭，鱼类资源减少让很多渔民苦不堪言。加之打渔成本较高，渔民要贷款买船，还要支付不断上涨的柴油价格，假设捕捞生产效益再滑坡，渔民的日子可想而知。所以，哪里有鱼，他们就要去哪里。
韩国管治层层加码
2 U7 I; P4 B& A0 m! o; y( T“走出去”发展远洋渔业，已成为中国渔业不得不为的一种选择。顺应国际海洋环境的变化，中国近些年与日本、韩国等邻近国家签署了渔业协定，此举对维护渔业生产秩序、规避双边海上摩擦起到了一定的作用。但协定的签署也带来一些问题。以2000年8月签署、次年8月生效的《中韩渔业协定》为例。这项协议生效后，中国渔民由此丧失了韩国近岸和朝鲜海峡等地的传统渔区。
如今，中国渔民要想进入韩国专属经济区捕鱼，都必须获得韩国颁发的捕捞证。每年，中韩双方都要举行一次渔业共同委员会会议，确定下一年中国渔船进入韩国专属经济区和韩国渔船进入中国专属经济区捕鱼的额度。然而随着在韩国管辖海域捕鱼的渔船越来越多，为保护本国的渔业资源，韩国方面逐渐收紧政策，严格限制中国渔船进入的船只数和渔获配额。资料显示，协定生效的第一年，中国有2796艘渔船获准进入韩国管辖海域作业，两年后，这一数字减少到2531艘。
不仅如此，韩国对中国渔船的准入管理，越来越精细、越来越严苛，甚至具体到对网具网目的尺寸规定、渔获量记载数目、作业日志填写等的检查。就在中国渔船出事前的12月初，韩国海警上调了外籍非法捕鱼船保释金，并加大了巡逻力度。据韩联社报道，韩国西海地方海洋警察厅作出决定，针对在韩国专属经济区进行非法捕鱼或违反有关规定而被逮捕的外籍渔船，将保释金从现行的最高7000万韩元调高至1亿韩元（约合人民币56.4万元）。
& R+ d. ~- P+ a5 q2 N- \分析人士指出，中韩渔业纠纷已经形成了一个怪圈。一边是韩国方面以保护资源的名义，加大对中国渔船的管治力度，另一边是迫于生计的中国渔民因利益驱使而屡屡犯规，这就导致纠纷短期内难以解决，而且还有可能继续升级。
韩报介绍经验日韩解决“渔争”
' n/ b( p: Z5 }. g  V中韩渔业纠纷非一日之寒，解决这个问题不仅需要两国加强沟通和协调，更需要从根源上为化解纠纷找到出路。
: g; I$ r1 ?# j% L% T/ {韩国《中央日报》评论称，过去经常发生韩国渔船在日本海域违法作业被截获的事情，由于当时韩国的沿岸海域也同现在的中国一样由于滥捕导致鱼苗减少。对此，韩国**屏蔽**引导沿岸渔业从捕捞变成了养殖，同时对从事沿岸打渔的渔船给予补助金，减少渔船的数量。通过这样的努力，韩国渔民们再也不需要到其他国家的海域进行违法作业了，韩日间的渔业纷争也消失了。韩国**屏蔽**应该把这个经验介绍给中国，并促使中国尽快制定相关政策。
有专家指出，从根本上减少“非法捕捞”现象，需要改造中国渔业的整个生态环境。除了国家加大对养殖业的扶持、鼓励渔民转型之外，还需从可持续发展的角度规划沿海经济的开发，注重经济发展与生态保护之间的平衡，否则，中国近海渔业资源终有一天会绝迹。（刘言）

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