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专家解读空气新国标: 颗粒物限值为国际最低级(图)

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发表于 2012-1-6 03:14:19 | 显示全部楼层 |阅读模式
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2011年12月5日,北四环,汽车行驶在大雾中。本报记者 浦峰 摄/ p, x& I) P( K- Y5 F: R
  空气国标通过增设PM2.5/ \+ K' p4 [  H7 w8 e
  PM2.5和臭氧限值将纳入空气质量标准;PM10、二氧化氮等污染物限值大幅收紧

' o, G- i: g, {8 _前日,环保部常务会议审议并原则通过了《环境空气质量标准》(下简称《标准》),PM2.5(大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物)平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值将纳入空气质量标准。! @. @# }( e/ A) a
  会议决定,请编制部门根据会议讨论意见进一步修改完善、并抓紧履行相关的法律程序后,尽快发布。
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- W9 d) n( B. _  环境质量评估办法改进
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  我国现行的标准中,仅监测PM10(10微米以下颗粒物)。环保部表示,一些城市经常出现长时间灰霾天气,空气污染对公众健康产生了严重威胁,同时发布的评价结果与群众主观感受存在差异,为此,《标准》中增加了大气污染物监测指标,并改进了环境质量评估办法。; C# q2 g, G; ?* \
  《标准》增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值,并收紧了PM10、二氧化氮等污染物的浓度限值。
7 N3 |5 `# l  J, @  此外,新《标准》规定特定工业区的空气质量标准须和居住区、商业交通居民混合区等一致,并要求监测数据更为准确。" z6 Q+ Q+ r/ t, t
  公众环境与研究中心主任马军表示,无论是新增的PM2.5浓度值,还是工业区标准的调整等,这个新《标准》充满了亮点。
- B/ f( y4 x; z  在前日环保部常务会议上同时通过的,还有更新的空气质量评价体系,从原先的“空气污染指数”(API)改为更全面的“空气质量评价体系”(AQI)。. u+ R. v# r/ W/ [2 L" {

5 F/ c, w2 S! i0 b) e  2016年全国普遍实施PM2.5

+ o) I9 a' }  \/ l, X8 q9 W- W  d7 d  根据《标准》,在全国普遍硬性施行PM2.5监测的时间是2016年。而不久前,环保部为各地列出了时间表,要求2012年在北京、天津、河北和长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市率先开展PM2.5和臭氧监测。
$ \- p2 d% {  t# p  而自2011年11月初山东省宣布自今年起将监测公布PM2.5之后,天津市也在2011年12月末宣布今年将监测PM2.5实时发布数据,广东省也于近日宣布,已确定了PM2.5监测时间表。/ a$ O/ d. Y" b8 q( t# d" x$ j' K
  马军表示,虽然新标准可能意味着许多城市出现不达标的现象,但在公众压力下,各地都有压力,“不想落在最后”。0 U! T  ~9 H+ i7 r8 P+ w
  新闻背景
+ B# v! W- b. A( k4 M  二次公示 PM2.5终入标准
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  《环境空气质量标准》属于对空气质量进行管理的标准,规定了评价环境空气质量的污染物项目、限值、监测范围和环境空气质量功能区分类。各省份须根据该国标对当地的空气污染物进行监测。目前为第三次修订。) I  A% r+ s  H+ f2 e* I
  新《标准》的制定在2010年发生了戏剧性的变化。2010年年底,环保部发布了新《标准》的公示内容,其中虽新增了臭氧指标,也收紧了其他指标的限值,但仅将PM2.5列入参考值。在进行第一次公示之后,这个最初版本的《标准》在2011年8月23日举行的环保部常务会议上获得通过。9 d1 `7 h3 c9 |5 q' H2 c0 K! ~
  2011年11月16日,环保部又对该《标准》进行了第二次公示,其中将PM2.5纳入了常规空气质量评价。在此半个月前,北京市等省份发生了严重的雾霾天,引发社会各界对PM2.5的热议。
# k$ d( A& T. {) V0 }  环保部在二次公示截止日2011年12月5日之前,收到了各界发来的反馈意见共达1500余条,普遍赞成将PM2.5纳入标准。
9 C: Z1 r9 ]) Q& B; q. q' e- |  前日的环保部常务会议上指出,在上一次审议之后,编制部门组织了30多名大气环境科学领域院士、知名专家对草案进行了反复研讨,使标准草案的内容进一步完善,并最终在新一轮的常务会议上通过了新《标准》。
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: ^/ F9 a" j: g, N! L" A  解读
  r2 z. @: s  g( Y  s* ~  1 PM10限值要求大幅收紧
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  《标准》首次增加了PM2.5限值,年限值为35微克/立方米,平均浓度限值为75微克/立方米,这与世界卫生组织所列的四个标准值中最宽的目标值相同。
8 f  \4 U9 U7 V& T# s  此外,《标准》提高了PM10限值,年平均值从100微克/立方米收缩到了70微克/立方米。
7 X2 t3 v1 Z% g7 }  【解读】“从100变成70,下降了30%,收得还是很厉害的,”北大环境与工程学院教授唐孝炎说,“这点上,很多城市都不容易达到标准。”
: z) K0 a( Z1 R! w  马军表示,虽然新增指标是一个进步,但目前颗粒物的限值还是采取了国际上最低级别,“比如我们PM2.5接近日均75的时候,天可能已经相当灰霾了,但公布出来还是良。”: B3 f1 l; i3 g. d( d. a
  马军表示,接下来还面临着防止出现所谓“数据调整”的问题,因各地压力很大,一些地方可能会对数据做出人为的“调整”,要遏制这样的问题,一个解决方法就是将每个监测站的监测值以实时方式滚动发布出来。, |4 C6 M+ L& ?# g( D1 c. h7 o
  “政府如果不建立监测数据的权威性,本来社会上一些仅供参考的监测数据就会被公众广为传播、依赖。”马军说,“最糟糕的情况是,我们监测了,但不发布,如同SARS事件一样,明智的做法是,让公众时刻了解真实的信息。”. ^2 i, x$ E+ D# j' `( v  P

! e0 K- Y  p- E& _0 |3 t! ~. s6 R- I  2 空气污染指数退出评价体系
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  与新《标准》同步推出的是新的空气质量评价体系。此前的体系叫做“空气污染指数”(API)体系,以此进行空气质量日报,对外公布的污染物仅有二氧化硫、二氧化氮和PM10三种。2 e# n8 k5 n! l, i) }
  【解读】根据环保部的说明,原有的空气质量评价体系“评价因子不全面”,与发达国家及部分发展中国家相比评价指标较少,不适应我国当前复合型污染的空气污染形势。
! Q8 |: U5 U. F. e4 X  新的评价体系成为“空气质量评价体系”(AQI),这个体系与国际接轨,其将此前从前一天12点到后一天12点的日报周期改为自然日,评价因子从三项变为七项,其中包括新增臭氧1小时和8小时限值,以及PM2.5限值。$ l9 E9 f: ?5 C$ u- i
  AQI中,会对各污染物浓度进行计算,得出最终的评价,目前现有的“一级”、“二级”等评价词将改为空气质量指数“一级”到“六级”。! P$ C/ Y. j) {" {
  3 工业区和居住区空气要求一致
" v" r8 w3 P. c; v, l& |2 D  现行标准将环境空气功能区划分为三类,一类区为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区,二类区是城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区,三类区为特定工业区。( g3 g& [0 U0 A
  新《标准》分区与国际接轨,从三类变两类,将此前的第三类区并入二类区。8 M5 ]# I3 O" U9 @& G4 D
  【解读】马军表示,此前的分类是不合适的,这等于默许了工业企业集中的地方可以很大幅度降低空气质量标准,而按照新分类方法,工业企业须首先考虑公众健康和环境容量,无法再进行粗放型管理和大规模排放。1 s, F" X3 V) m! l5 X* }

  j& f! s& F0 q" i" H& B' Q; X  4 监测准确率最高从70%提至90%

' }& @' C" S& i/ C  新《标准》提高了监测数据统计的有效性规定,将有效数据要求由50%-70%提高至75%-90%。
+ J$ H7 ]) S. j  W8 i* N1 A6 C  【解读】唐孝炎解释,空气污染物的监测设备,需要人为校准,数据的产生往往会出现差错,令有效性降低。根据新的要求,要整体提高数据采样的准确性。3 @; C* [9 F, [( ~
  唐孝炎表示,目前我国所有的颗粒物监测设备都还是进口的,新政策会推动国产监测设备的出现,我国科技部也正在大力推动相关立项,以鼓励我国环保产业发展。8 a; |# ]( }: X. `
  名词解释
) P- y  A* m9 G, R2 X  PM2.5

# p6 y( i- ~( {' e$ V0 G6 N; j  指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分,但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比,PM2.5粒径小,富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远,因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。1 x) x! b1 ?- p- k( Y
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